4、國有企業(yè)改革時(shí)，依法保障企業(yè)的土地權益和保護土地的資產(chǎn)效益。依據《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國土資發(fā)〔1999〕433號)規定，(1)國有企業(yè)改革時(shí)，可按規定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式，鼓勵以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實(shí)現土地資產(chǎn)價(jià)值。(2)進(jìn)一步明確國家作價(jià)出資(入股)和授權經(jīng)營(yíng)土地使用權的收益。以作價(jià)出資(入股)方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價(jià)出資、租賃或抵押，改變用途的應補繳不同用途的土地出讓金差價(jià);以授權經(jīng)菅方式處置的，土地使用枚在使用年期內、依法作價(jià)出資(入股)、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉讓?zhuān)�但改變用途或向集團公司以外的單位或個(gè)人轉讓時(shí)，應報經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，并補繳主地出讓金。(3)為輕企業(yè)負擔，國有企業(yè)在改革前可繼續以劃撥方式使用原有土地;改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，也可在一定年限內維持劃撥使用。(4)國有企業(yè)因鋪設地上、地下管線(xiàn)等需要通過(guò)集體土地或其他單位、個(gè)人使用的國有土地的，可以通過(guò)設定土地他項權利的方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運營(yíng)。只對因行使特定的土地他項權利而對土地所者、使用者造成的損失給予相應補償。(5)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過(guò)土地交易場(chǎng)所轉讓變現，也可由土地行政主管部門(mén)收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓?zhuān)�土地收益設立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項用于企業(yè)增資減債和結構調整。在規劃許可的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內自行提高土地利用率。(6)國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，可以將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認購配售的，股票。(7)國有企業(yè)與外資進(jìn)行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價(jià)出資(入股)方式取得主地使用權的，不再另行繳納場(chǎng)地使用費;凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，可按劃撥方式用地。

 

　　5、國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地出讓金優(yōu)先用于職工安置。依據《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國土資發(fā)〔1999〕433號)規定，國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓?zhuān)�變現資金設立專(zhuān)戶(hù)，優(yōu)先用于職工安置。已設立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資產(chǎn)專(zhuān)戶(hù)的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專(zhuān)戶(hù)，按規定統一用于城市內破產(chǎn)企業(yè)職工安置。依據《國有企業(yè)改革中劃撥主地使用權管理暫行規定》(國家主地管理局令1998年第8號)規定，破產(chǎn)企業(yè)屬?lài)鴦?wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結構試點(diǎn)城市范圍內的國有工業(yè)企業(yè)，土地使用權出讓金應首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權進(jìn)行抵押的，抵押權實(shí)現時(shí)土地使用權折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)后所得也應首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

 

　　6、對廠(chǎng)辦大集體使用的行政劃撥土地給予政支持�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》〔2011〕18號)規定，廠(chǎng)辦大集體使用“國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在-以上人民政府批準，可將土地使用權與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠(chǎng)辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續。主地出讓收益可用于安置職。

 

　　(三)社會(huì )保障方面。

 

　　社會(huì )保障方面，重點(diǎn)是為國有企業(yè)改革過(guò)程中涉及到的人員安置、社會(huì )保障等問(wèn)題提供政策依據，為廣大國有企業(yè)職工送去“雨中傘”、“雪中炭”。目前已出臺的政策主要包括兩個(gè)方面，一是建立并完善社會(huì )保障體系;二是企業(yè)改制、兼并重組過(guò)程中職工安置的具體政策措施。主要內容包括：

 

　　1、完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度，建立多層次養老保險體系。依據《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)規定，完善企業(yè)職工基本養老保險制度。完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度;改革基本養老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制;建立多層次養老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責任;加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制。

 

　　2、著(zhù)力解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員基本醫療保障。依據《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫療保障有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2000〕52號)規定，要求各地采取切實(shí)有效措施，將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當地職工基本醫療保險。同時(shí)，統籌解決包括關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等在內的其他各類(lèi)城鎮人員醫療保障間。

 

　　3、國有企業(yè)實(shí)施改制前，原企業(yè)應當與投資者就職工安置費用、勞動(dòng)關(guān)系接續等問(wèn)題明確相關(guān)責任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)，企業(yè)方可實(shí)施改制。依據《關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)要求，(1)國有企業(yè)實(shí)施改制前，原企業(yè)應當與投資者就職工安置費用、勞動(dòng)關(guān)系接續等問(wèn)題明確相關(guān)責任，并制訂職工安置方案。(2)企業(yè)改制時(shí)，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì )保險費，原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規定，及時(shí)為職工接續養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等各項社會(huì )保險關(guān)系，并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì )保險費。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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