(五)創(chuàng )新投融資方式方法。

 

　　湖南等省(市)提出，支持省出資國有企業(yè)靈活運用銀行信貸、企業(yè)債券、信托計劃、產(chǎn)業(yè)基金、股權投資、風(fēng)險投資、信用擔保、融資租賃、BT(建設一轉讓)、BOT(建設一經(jīng)營(yíng)一轉讓)、EPC(投資、設計、施工、運營(yíng)一體化招標)等多種方式，創(chuàng )新項目融資，爭取間接融資，擴大直接融資，破解融資困局。

 

　　(六)盤(pán)活政府性資金。

 

　　湖北等省(市)提出，對投入省出資企業(yè)的國債資金、轉貸資金、財政周轉金、部門(mén)轉借資金等政府性資金，全面進(jìn)行清理，按照“新老劃斷、一企一策”的原則分類(lèi)盤(pán)活。對作為資本金投入省出資企業(yè)的國債資金、開(kāi)發(fā)銀行轉貸資轉借資金，符合規定的轉增省出資企業(yè)的資本金。

 

　　(七)為解決歷史遺留問(wèn)題提供政策支持

 

　　遼寧等省(市)在充分利用國家政策的同時(shí)，深入調查摸底，研究制定分類(lèi)解決分離企業(yè)辦社會(huì )職能、“殼企業(yè)職工安置、廠(chǎng)辦大集體、離退休人員社會(huì )化管理以及困難企業(yè)欠繳社會(huì )保險等歷史遺留問(wèn)題的統一政策措施和方案。多渠道籌集資金，建立公共財政資金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金、企業(yè)自籌資金共擔改革成本的機制，先易后難，分步實(shí)施。探索設立國有企業(yè)改革專(zhuān)項基金，解決歷吏遺留問(wèn)題，支持國有企業(yè)改革發(fā)展。

 

　　(八)完善考核激勵機制。

 

　　上海、江蘇等省(市)提出，在具備條件的競爭類(lèi)企業(yè)，可采取股權和現金、當期和任期相結合的分配形式，逐步建立針對企業(yè)核心骨干的長(cháng)效激勵機制和與市場(chǎng)機制相適應的分配機制。對高新技術(shù)和創(chuàng )新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專(zhuān)利獎勵等激勵方式。允許國有創(chuàng )投企業(yè)建立項目團隊跟投機制。廣東省提出，“企業(yè)現任高級經(jīng)理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理"，“探索以企業(yè)經(jīng)濟效益的增量部分作為企業(yè)負責人激勵來(lái)源的激勵機制，鼓勵國有控股上市公司開(kāi)展市值管理和股權激勵計劃試點(diǎn)，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng )新型、科技型企業(yè)探索增量獎股、期股期權、虛擬股權、崗位分紅權等多種激勵途徑”等。

 

　　此外，上海、山東、黑龍江等省(市)關(guān)于深化國資國企改革的意見(jiàn)中提出，在推進(jìn)國有企業(yè)改革過(guò)程中，建立鼓勵改革創(chuàng )新的容錯機制。

 

　　三、國有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題及對策建議

 

　　(一)國有企業(yè)公司制改革過(guò)程中資產(chǎn)評估問(wèn)題。

 

　　根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國資委令第12號)的規定，企業(yè)整體或部分改制為公司制企業(yè)的，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估。但是，現階段我國存在資產(chǎn)評估、土地估價(jià)、礦業(yè)權評估等六類(lèi)評估資質(zhì)，分屬多個(gè)部委管理，國有資產(chǎn)評估法律法規有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，由于缺少評估立法及有效監管，評估機構執業(yè)過(guò)程中存在刻意迎合客戶(hù)的不合理需求，惡意串通，出具虛假、違規評估報告等現象。

 

　　全國人大常委會(huì )一直以來(lái)都將制定資產(chǎn)評估法列入立法規劃，國務(wù)院也將其列入立法工作計劃，且國資委正在研究起草《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例》，將對國有資產(chǎn)評估作出相應規定建議全國人大財經(jīng)委、財政部、國資委、國務(wù)院法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊修改完善國有資產(chǎn)評估體系、加強國有資產(chǎn)評估法律制度建設。對國有資產(chǎn)評估的原則、范圍、方法、程序、定價(jià)依據、評估機構管理等從法律層面加以約束，加強對資產(chǎn)評估機構建設和科學(xué)評估的引導，加強社會(huì )和市場(chǎng)對資產(chǎn)評估過(guò)程及結果的監督。

 

　　(二)國有企業(yè)公司制改革過(guò)程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的稅費及瑕疵資產(chǎn)問(wèn)題。

 

　　根據相關(guān)文件規定，企業(yè)在改制過(guò)程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的增值部分要繳納一定的稅費，且部分應納入改制范圍的房屋、土地等資產(chǎn)由于年代久遠導致權屬不清、手續不完整等問(wèn)題，一定程度上影響了國有企業(yè)改制的順利進(jìn)行。為推動(dòng)完善現代企業(yè)制度，財政部會(huì )同稅務(wù)總局、國資委等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)起草了關(guān)于國有企業(yè)改制上市中對注入上市公司的資產(chǎn)評估增值轉為國家資本金的所得稅統一處理政策。建議財政部等部門(mén)加快出臺有關(guān)政策，且由國資委會(huì )同國土資源部等有關(guān)部門(mén)研究，對企業(yè)改制過(guò)程中確因歷史原因無(wú)法提供資產(chǎn)權屬證明的，在辦理權屬登記時(shí)給予簡(jiǎn)化程序的政策支持。

 

　　(三)土地資產(chǎn)處置政策依據問(wèn)題。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)改革政策 措施 文件