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 　導語(yǔ)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》近日正式對外公布。作為中央在產(chǎn)權保護領(lǐng)域出臺的首個(gè)文件，《意見(jiàn)》引發(fā)了社會(huì )各界的強烈關(guān)注。特別是意見(jiàn)提出的保護產(chǎn)權要以公平為核心，堅持平等依法，對公私財產(chǎn)一視同仁，更是從根本上消除了產(chǎn)權方面的諸多擔心，穩定了社會(huì )預期，提升了發(fā)展信心。特別對當前正在積極推進(jìn)的國有企業(yè)混合所有制改革，更是裝上了一臺發(fā)動(dòng)機，必然會(huì )推動(dòng)國企混改向縱深推進(jìn)、向更難更高層次推進(jìn)。

　　眾所周知，近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)國企混改的消息很多，相關(guān)的試點(diǎn)意見(jiàn)和方案也即將出臺。在這個(gè)重要時(shí)刻，產(chǎn)權保護意見(jiàn)的出臺，無(wú)疑是對國企混改最有力的促進(jìn)與推動(dòng)，也是最大力度的支持與鼓勵。因為，如果產(chǎn)權保護政策不明確，公有產(chǎn)權與私有產(chǎn)權的界限不清、責任不明，就很難從真正意義上推動(dòng)國企混改。即便勉強為之，也無(wú)法最大限度地釋放改革效率。

　　客觀(guān)地講，在上一輪的國企改革中，也出現過(guò)許多混合所有制形式，也有過(guò)不少的成功案例。但是，從總體上講，在產(chǎn)權保護方面做得是不夠好的，至少，存在兩個(gè)極端。一個(gè)極端是，該放的沒(méi)放，不該放的放了，如該放給企業(yè)的自主權沒(méi)放，該推進(jìn)的壟斷企業(yè)改革沒(méi)有推進(jìn);一個(gè)極端是，該收的沒(méi)收，不該收的收，如應該收緊的國有資產(chǎn)評估、企業(yè)國有產(chǎn)權公開(kāi)轉讓等沒(méi)有收緊，該給民營(yíng)資本的話(huà)語(yǔ)權、同股同權等卻都收得很緊。所以，新一輪國企改革中在如何做好產(chǎn)權保護方面，必須有新的表現和作為。

　　所謂混合所有制，指的就是不同所有制資本之間的合作，雖然合作的方式可以不一樣，但合作的目標必須一致，就是共贏(yíng)。如果不能共贏(yíng)，合作就不可能成功。而共贏(yíng)的基礎，就是產(chǎn)權保護。

　　可以預料，隨著(zhù)產(chǎn)權保護意見(jiàn)的出臺，相關(guān)的配套政策也一定會(huì )很快出臺。自然，會(huì )打破以前的條條框框，建立更為嚴格而明確的產(chǎn)權保護機制，確保不同所有制企業(yè)在混改過(guò)程中的產(chǎn)權都能得到保護，而沒(méi)有輕重親疏之分。

　　需要注意的是，由于產(chǎn)權保護既是一項制度，又是一個(gè)很容易被人為操縱的工作，如資產(chǎn)評估，如果評估機構被人為控制了，資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì )出現很大的差錯。又如國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)�如果出讓方設置一系列限制其他參與者的門(mén)檻，而暗中定向轉讓給某些關(guān)聯(lián)交易者，再如其他所有制資本進(jìn)入以后在很多資源的配置方面給予控制，等等。都有可能使改革的效率受到影響，使改革紅利難以得到充分釋放。

　　所以，如何依據新的意見(jiàn)規定，對不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權，都能實(shí)施統一的保護政策，采取統一的保護措施，真正做到憑產(chǎn)權說(shuō)話(huà)、憑產(chǎn)權享受權益、憑產(chǎn)權承擔責任，就成了新一輪國企改革、特別是混改最重要的方面。首先，從方案制定起就要嚴格按產(chǎn)權保護意見(jiàn)的要求執行，建立嚴格的產(chǎn)權保護約束機制，實(shí)行同股同權，而沒(méi)有輕重之分;其二，方案的實(shí)施要合規有有序，杜絕一切暗箱操作，國有不損害其他所有制資本的權益，其他所有制資本不侵犯國有資本的權益;再者，要強化產(chǎn)權保護的監督，不管是是哪方面侵犯和損害了其他方的權益，都要堅決糾正、嚴厲處罰;最后，要強化契約意識，用契約完善市場(chǎng)經(jīng)濟，用契約打造社會(huì )誠信體系，用契約維護產(chǎn)權利益。只有這樣，產(chǎn)權保護才能真正為國企混改裝上發(fā)動(dòng)機。

（文章摘自2016年12月5日《譚浩俊》）