導語(yǔ)：《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》較《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督管理辦法》，條款總數增加28條，條數增幅達70%之多。資深國有資產(chǎn)交易顧問(wèn)李曉芳帶你快速了解企業(yè)國有資產(chǎn)交易監管的最新核心規定。

　　作者簡(jiǎn)介：李曉芳，北京華諾信誠財務(wù)顧問(wèn)有限公司董事總經(jīng)理，中國青年企業(yè)家協(xié)會(huì )個(gè)人會(huì )員，中國人民大學(xué)EMBA，自2005年開(kāi)始從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)，是資深企業(yè)國有資產(chǎn)交易顧問(wèn)。

 

　　旨在規范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理，防止國有資產(chǎn)流失的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)于2016年7月1日正式公布并施行。

 

　　這項經(jīng)國務(wù)院同意公布施行的管理辦法包括總則、企業(yè)產(chǎn)權轉讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉讓、監督管理、法律責任、附則共七章67條，對國家出資企業(yè)產(chǎn)權轉讓、增資、資產(chǎn)轉讓等國有資產(chǎn)交易行為等作出了詳細規定。與2003年12月31日公布并自2004年2月1日起施行的、共六章39條《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號)相比，條數增加了28條，條數增幅達70%之多，其中不少規定對于企業(yè)國有資產(chǎn)的交易監督管理及操作實(shí)務(wù)具有重要的指導意義，勢必將對企業(yè)國有資產(chǎn)交易服務(wù)機構的項目策劃、方案建議、實(shí)施輔導和交易協(xié)助產(chǎn)生重大的影響。

 

　　北京華諾信誠財務(wù)顧問(wèn)有限公司董事總經(jīng)理李曉芳認為，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》的核心規定如下：

 

　　第一 明確將三類(lèi)國有資產(chǎn)交易列入行為監管范疇

 

　　此前，《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉讓進(jìn)場(chǎng)交易有關(guān)事項的通知》(國資廳發(fā)產(chǎn)權〔2013〕78號)已將中央企業(yè)的資產(chǎn)轉讓行為列為行為監管范疇。本次32號令正式將增資擴股行為納入了企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監管行為范圍，從而把企業(yè)國有資產(chǎn)交易中的產(chǎn)權轉讓、增資擴股和資產(chǎn)轉讓等三種基本行為統一到一個(gè)監管辦法框架下，實(shí)現了集成管理。

 

　　履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)轉讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權益的行為，稱(chēng)為企業(yè)產(chǎn)權轉讓。關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權轉讓?zhuān)?2號令明確，國資監管機構負責審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權轉讓事項。因產(chǎn)權轉讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。對于國有出資企業(yè)子企業(yè)的產(chǎn)權轉讓?zhuān)�辦法也明確，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權轉讓?zhuān)�須由國家出資企業(yè)報同級國資監管機構批準。

 

　　國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為，稱(chēng)為企業(yè)增資。政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外。關(guān)于企業(yè)增資，32號令辦法明確，國資監管機構負責審核國家出資企業(yè)的增資行為。因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。國家出資企業(yè)決定其子企業(yè)增資行為，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國家出資企業(yè)報同級國資監管機構批準。

 

　　國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉讓行為，稱(chēng)為企業(yè)資產(chǎn)轉讓。關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)轉讓?zhuān)?2號令明確，企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權、債權、知識產(chǎn)權等資產(chǎn)對外轉讓?zhuān)瑧�當按照企業(yè)內部管理制度履行相應決策程序后，在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行。

 

　　第二 明確了將三類(lèi)企業(yè)列入監管對象范疇

 

　　3號令對企業(yè)國有產(chǎn)權的規定，主要是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益。但在實(shí)務(wù)中，國有實(shí)際控制企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓是否必須在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行，法律政策規定模糊，容易造成監管盲區。

 

　　為此，32號令第四條明確指出了：“本辦法所稱(chēng)國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)包括：(一)政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);(二)本條第(一)款所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);(三)本條第(一)、(二)款所列企業(yè)對外出資，擁有股權比例超過(guò)50%的各級子企業(yè);(四)政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì )決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實(shí)際支配的企業(yè)。”

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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