中國聯(lián)通連發(fā)12篇公告，公司董監事會(huì )擬提前換屆，引入新的國有股東和非國有股東代表?yè)�任公司董事或監事，董事會(huì )成員擬由7人擴編至13人。

 

　　2018年1月22日，國務(wù)院國資委官網(wǎng)發(fā)布《11家央企80位領(lǐng)導人職務(wù)變動(dòng)》公告。其中，有關(guān)央企總經(jīng)理、副總經(jīng)理的人選，國資委使用的詞不再是和董事長(cháng)、董事一樣的“任命”，而變成了“提名”。

 

　　這兩個(gè)字的細微變化被視為一種重大改變。北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授戚聿東認為，國資委不再委任總經(jīng)理，而是交由董事會(huì )聘任，是國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的迫切要求，是深入貫徹《公司法》的具體體現，某種程度上也帶有“還權”的味道。

 

　　董事會(huì )改革的進(jìn)一步深化

 

　　長(cháng)期關(guān)注國企改革的上海天強管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善告訴中國青年報·中青在線(xiàn)記者，此次總經(jīng)理由國資委任命改為提名的舉措，是和董事會(huì )試點(diǎn)以及國資監管體系的改變密不可分的�，F在，董事會(huì )被賦予總經(jīng)理選聘權，正體現了“國資委要從管資產(chǎn)到管資本”的要求。

 

　　公開(kāi)資料顯示，央企建設規范董事會(huì )試點(diǎn)從2004年就已經(jīng)啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)2010年和2013年的兩次擴容，截至2015年年底，納入試點(diǎn)的企業(yè)已經(jīng)達到85家。國務(wù)院辦公廳2017年4月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》提出，到2017年，國有企業(yè)公司制改革基本完成;到2020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會(huì )。

 

　　戚聿東告訴中國青年報·中青在線(xiàn)記者，之所以現在推出總經(jīng)理直接由董事會(huì )聘任的舉措，一個(gè)直觀(guān)的原因是，截至2017年年底，中央企業(yè)及其各級子企業(yè)基本上完成了現代公司制改制，健全完善法人治理結構也是情理之中的事情了。

 

　　據中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心首席政策專(zhuān)家李錦介紹，央企總經(jīng)理不再由國資委任命這一舉措早在2017年已現端倪了�！秶鴦�(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》公布了43項權利，提出進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )對經(jīng)理層成員選聘等職權，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用。十八屆三中全會(huì )對國資改革的頂層設計強調以管資本為主，經(jīng)營(yíng)權下放，授權經(jīng)營(yíng)是其中的重點(diǎn)。十九大報告中談到，改革授權經(jīng)營(yíng)體制，這其中最突出的是對總經(jīng)理和經(jīng)營(yíng)層授權，授權給央企的董事會(huì )，而不是自己直接任命。

 

　　李錦說(shuō)，這一變化味著(zhù)企業(yè)不再是政府的下屬單位，政府是投資單位，是國企的大股東，而不再是上級，這是最大的區別，意味著(zhù)政企分開(kāi)向前邁進(jìn)了關(guān)鍵的一步。

 

　　戚聿東說(shuō)，這個(gè)做法可以理解為董事會(huì )改革的進(jìn)一步深化，是落實(shí)董事會(huì )法定職權的體現，也是進(jìn)一步貫徹“政企分開(kāi)”和“政資分開(kāi)”改革原則的具體體現。今后即便是國有獨資公司，作為現代公司制的特殊形式，也必須符合并遵守一般有限責任公司的運行規則。國資委直接任命總經(jīng)理，以資代董，以政代企，屬于典型的“政資不分”和“政企不分”。由董事會(huì )直接聘任總經(jīng)理，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之間架起一道“隔離帶”，不僅符合國際慣例，也是現代公司法人治理結構的內在要求。

 

　　健全公司法人治理結構是國企改革重點(diǎn)

 

　　“健全公司法人治理結構是國有企業(yè)改革的核心。” 戚聿東告訴中國青年報·中青在線(xiàn)記者，1993年，中共十四屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干重大問(wèn)題的決定》提出進(jìn)一步轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，首次明確我國國有企業(yè)改革的目標在于建立現代企業(yè)制度。1999年，中共十五屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，公司制是現代企業(yè)制度的一種有效組織形式，公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。這是我國首次明確公司法人治理結構是現代企業(yè)制度的核心。

 

　　戚聿東說(shuō)，我國中央企業(yè)母公司基本都是國有獨資公司，按照中央改革文件和《公司法》規定，公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及財務(wù)負責人必須也只能由董事會(huì )聘任或解聘。長(cháng)期以來(lái)，由于沒(méi)有很好堅持貫徹《公司法》，使得國資委越過(guò)董事會(huì )直接任命公司總經(jīng)理的做法作為慣例一直延續下來(lái)。

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國資委再放權 中國聯(lián)通混改