“國有企業(yè)混合所有制是當前熱點(diǎn)問(wèn)題，怎么推進(jìn)是一個(gè)很大問(wèn)題，我們覺(jué)得應該和分類(lèi)改革結合起來(lái)。”3月18日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)楊瑞龍表示。

 

　　當天，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇(2017年第一季度)”報告會(huì )在人民大學(xué)舉行。本次論壇的主題是“新時(shí)期新國企的新改革思路”。

 

　　楊瑞龍代表課題組發(fā)布了論壇主報告《新時(shí)期新國企的新改革思路——國有企業(yè)分類(lèi)改革的邏輯、路徑與實(shí)施》(一下稱(chēng)“報告”)。

 

　　報告提出，在分類(lèi)改革原則下推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)“長(cháng)期導向”下的混合，在自然壟斷領(lǐng)域推進(jìn)“控制權導向”下的混合，在競爭性領(lǐng)域推進(jìn)“流動(dòng)性導向”下的混合。

 

　　“國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟不應是相互排斥的，而是可以共榮共進(jìn)的，關(guān)鍵是確認它們在各自適宜發(fā)展的領(lǐng)域發(fā)揮作用。”楊瑞龍說(shuō)。

 

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作為我國的改革目標，社會(huì )主義作為其基本制度決定了必須要堅持公有制的主體地位，中國作為轉型中的發(fā)展中大國，必須要做大做強做優(yōu)一批國有企業(yè)，而要更好發(fā)揮市場(chǎng)機制中資源配置中起決定性作用就必須大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟與改革國有企業(yè)。

 

　　中國人民大學(xué)副校長(cháng)、國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春在致辭中表示，國有企業(yè)改革是整個(gè)所有制改革的核心，成功的國有企業(yè)改革構成中國模式、中國道路的重要基石。

 

　　經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國國有企業(yè)發(fā)生了比較大的變化。從數據來(lái)看，國有企業(yè)自進(jìn)入新世紀以來(lái)，首先呈現出總體下降的趨勢，但是在2008年全球經(jīng)濟危機的沖擊下，開(kāi)始出現逆勢的增長(cháng)。

 

　　“國有企業(yè)的資產(chǎn)自新世紀以來(lái)也呈現不斷的上升的趨勢，尤其是在2008年之后，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)額度加速上升;國有企業(yè)的盈利情況呈現出兩極分化，一方面，盈利企業(yè)的盈利額在持續上升，另一方面，虧損企業(yè)的虧損額也是在持續上升。”楊瑞龍說(shuō)。

 

　　報告稱(chēng)，自2008年后極化效應更趨嚴重;國有企業(yè)的微觀(guān)效率指標，如國有企業(yè)盈利面、總資產(chǎn)回報率、凈資產(chǎn)回報率、銷(xiāo)售利潤率和已獲利息倍數等指標，呈現出逆轉趨勢;國有企業(yè)的上交稅金總額持續攀升，但在財政收入中的比重下降;國有企業(yè)的職工人數保持平穩，但在城鎮就業(yè)中的比重持續下降;國有企業(yè)的效率根據行業(yè)的不同表現出巨大的差異性。

 

　　國企改革何去何從，決定了整個(gè)改革何去何從。劉元春認為，下一步，中國經(jīng)濟能不能在“新常態(tài)”下軟著(zhù)陸成功，能不能在世界經(jīng)濟低迷狀況下帶領(lǐng)世界經(jīng)濟走向一個(gè)新的繁榮，國企改革是一個(gè)核心。

 

　　報告認為，在國有制的框架內探索國有企業(yè)走向市場(chǎng)的改革思路在邏輯上是有問(wèn)題的，因為在國有制的框架內難以解決政企分開(kāi)與所有權的可轉讓性這兩大難題，這是承包制、股份制等都難以根除國有企業(yè)傳統弊端的重要原因。因此，事實(shí)上并無(wú)必要對所有的國有企業(yè)都進(jìn)行市場(chǎng)化改造，而是可以從產(chǎn)品性質(zhì)及行業(yè)特性?xún)蓚�(gè)維度來(lái)客觀(guān)制定功能導向的分類(lèi)方法，以此來(lái)對不同類(lèi)型的國有企業(yè)選擇不同的改革模式，即提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)宜選擇國有國營(yíng)模式;壟斷性國有企業(yè)宜選擇國有國控模式;競爭性國有企業(yè)一部分宜進(jìn)行產(chǎn)權多元化的股份制改造，一部分宜實(shí)行民營(yíng)化。同時(shí)，需要根據創(chuàng )新鏈的不同環(huán)節來(lái)界定國企存在的范圍，構建在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中的“國”“民”共進(jìn)的協(xié)調合作框架。

 

　　課題組提出，國企分類(lèi)改革要求改革國有資產(chǎn)管理體制，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管企業(yè)與管資產(chǎn)并重的職能，以管企業(yè)為主;在自然壟斷領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資產(chǎn)與管資本并重的職能，以管資本為主;在競爭性領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資本的職能。

 

　　楊瑞龍表示，在利益相關(guān)者合作邏輯下，分類(lèi)分層推進(jìn)國有企業(yè)治理結構的創(chuàng )新。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有國營(yíng)的企業(yè)構建內部人決策與外部人監督有機結合的治理結構;在自然壟斷領(lǐng)域，對國有國控的企業(yè)構建董事會(huì )共同治理、監事會(huì )共同監督、外部相機治理有機結合的治理結構;在競爭性領(lǐng)域，構建共同治理與相機治理相結合的治理結構。

 

　　報告建議，在分類(lèi)推進(jìn)治理結構創(chuàng )新的基礎上，分類(lèi)構建國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵機制。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有企業(yè)領(lǐng)導人的職務(wù)晉升激勵與薪酬激勵相結合，以職務(wù)晉升激勵為主;在自然壟斷領(lǐng)域，對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中的中管(中組部任命)高管以職務(wù)晉升激勵為主，薪酬激勵為輔，對于國資委與地方政府任命的高管兼顧職務(wù)晉升激勵與薪酬激勵，對于市場(chǎng)招聘的職業(yè)經(jīng)理人采用市場(chǎng)化的薪酬激勵;在競爭性領(lǐng)域，對國企經(jīng)營(yíng)者主要采用市場(chǎng)化薪酬激勵。

 

　　(文章摘自2017年03月21日《華夏時(shí)報》 作者：陳巖鵬)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革 混合所有制改革