聯(lián)通混改試點(diǎn)從去年9月底開(kāi)始，是國企混改形成突破勢頭的一個(gè)標志性的事件。聯(lián)通的改革具有樣本意義，就單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是新一輪國企改革以來(lái)，力度最大的一次改革。聯(lián)通混改是按照習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”混改十六字方針組織實(shí)施的。聯(lián)通集團這一“突擊隊”如果趟出一條新路徑，對后面的國企改革將有借鑒和啟發(fā)意義。無(wú)論對混改目標的確定、標準的明確、路徑的選擇和難題的破解，還是在混改過(guò)程中使用的方式方法，都將為后面的混改隊伍提供經(jīng)驗。

 

　　聯(lián)通試點(diǎn)，作為國企混改形成突破勢頭的一個(gè)標志，具體有三大突破點(diǎn)：一是有壟斷特征的國有企業(yè)由公有制絕對控股轉向相對控股，讓出30%以上的股份，實(shí)現國有企業(yè)由國有產(chǎn)權的獨家治理走向國有產(chǎn)權與非國有產(chǎn)權的共同治理;二是混合所有制改革層次深、方式復雜，戰略投資加財務(wù)投資，外部投資加內部控股，國企改革與扭虧轉盈轉型升級結合，觸及深層次矛盾的改革，是釧牡湫�；惹“混�+互聯(lián)網(wǎng)”模式出現，互聯(lián)網(wǎng)民企的戰略投資大規模加入，實(shí)現了業(yè)務(wù)結構上互補、重組整合，有利于國企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。

 

　　《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》指出國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的，“以促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標，穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。四個(gè)標準尤其是促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，讓國有企業(yè)更有活力，是列于混合所有制的第一標準。聯(lián)通混改重在轉換經(jīng)營(yíng)機制，能引動(dòng)巨量資金，收到放大國有資本功能的效果，豈不是大好事。聯(lián)通混改是“宜控則控”，不僅是控股，而且與其他國企一起處于絕對控股地位，是符合《指導意見(jiàn)》“宜控則控、宜參則參”政策要求的。

 

　　當然，聯(lián)通的改革也不是也不會(huì )“一改就靈”、“一混就靈”，需要繼續做艱苦的探索�；旄闹皇切问胶褪侄�，不是目的，而是以質(zhì)量和效益為目的，通過(guò)艱苦努力，使混改收到好的效果。

 

　　新一輪改革的引領(lǐng)意義

 

　　在國企改革的歷史上，對于國企引入社會(huì )資本，過(guò)去有“改制合并、分拆轉讓”模式，也出現過(guò)國有資產(chǎn)流失的現象，這是我們時(shí)刻不能忘記的。這一次以聯(lián)通為代表的混改，與過(guò)往國企混改不同在于：一是堅持公有制的控股地位;二是核心部分的電訊網(wǎng)牢牢控制在國家手里;三是改革的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，是經(jīng)營(yíng)機制的改變，而不是所有制的改變，焦點(diǎn)不在股份的“多”和“少”，而是在經(jīng)營(yíng)權程度的“深”和“淺”;四是防止國有資產(chǎn)流失，這次混改規定員工持股最高不超過(guò)1%，斷了少數人趁混改暴富的路。五是并非簡(jiǎn)單改制，而是轉向公司化治理，建立法人治理結構，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)來(lái)體現效益。不是像以前有些地方那樣，把改制當作目的，改制效果就不再過(guò)問(wèn)了，而是把效果和要求放在前面，應該說(shuō)新一輪改革與以往的改革有著(zhù)本質(zhì)的進(jìn)步。

 

　　聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)的混改，具有實(shí)際操作的引領(lǐng)意義。突破口，意味著(zhù)突擊隊的出現，要在攻破的城墻上撕開(kāi)一道口子，引領(lǐng)整個(gè)戰場(chǎng)乃至整個(gè)戰役。就像攻城，需要云梯，需要彈藥的保障，需要掩護，當然更需要勇氣。對于聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一下子被推到風(fēng)口浪尖上，已是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，唯有不怕?tīng)奚�，冒�?zhù)槍林彈雨，勇往直前，斬關(guān)奪隘。在聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)的混改操作中，怎樣繃緊國家安全這根弦，遵循行業(yè)監管規則，符合電信網(wǎng)絡(luò )信息安全要求;怎樣選擇正確的路徑，防止國有資產(chǎn)流失;怎樣以董事會(huì )治理為核心，以市場(chǎng)化運營(yíng)為原則，建立權責對等、協(xié)調運轉、有效制衡的混合所有制公司治理機制;怎樣依法改革，實(shí)行同股同權，體現股權面前一律平等，建立一套新的體制、機制與制度;怎樣在程序上公開(kāi)、公平、公正，在操作及技術(shù)運行上樹(shù)立典范;怎樣健全激勵機制，讓最廣大基層員工擁有更多混改獲得感，都是值得回答的問(wèn)題。當然最重要的是，以混合經(jīng)濟的效益與成果說(shuō)話(huà)，增強央企實(shí)力，將央企做大做強，而不是將央企做散、做小。對于多家機構投資者而言，需要有足夠耐心，需要同心同德、扎扎實(shí)實(shí)地去改進(jìn)公司治理結構，改善企業(yè)管理;對于政府而言，建立容錯機制，允許失誤，甚至失敗后的攻城策略的調整，不可求全責備，不可抓住一點(diǎn)不及其余。政府應該給企業(yè)更多的寬松時(shí)間，乃至試錯時(shí)間。理論界也要本著(zhù)積極呵護改革的立場(chǎng)，提供扎實(shí)的理論根據，對待先行先試而試錯的企業(yè)應該寬容，持謹慎的批評態(tài)度，或褒或貶，都應充分地探討，但不能隨便扣帽子、打棍子。在國企改革獲得突破的過(guò)程，對全社會(huì )也是一種考驗。

 

　　國企改革攻堅戰進(jìn)入關(guān)鍵階段

 

　　中央明確提出,2017年要在包括集團層面的混改上有所突破,電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域,要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。連續四年的“兩會(huì )”上，總理報告都點(diǎn)出這些領(lǐng)域。明確開(kāi)放這些領(lǐng)域，搞混合所有制。意味著(zhù)，國企改革攻堅戰進(jìn)入關(guān)鍵階段。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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