經(jīng)過(guò)多年設計與完善，國企改革整體框架已然明朗。今年國企改革進(jìn)入“擼起袖子加油干”的落地期。哪些國企適合混改，又應該如何混改才能收到實(shí)效?改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，國企混改是否也需要其他配套的改革同步推進(jìn)?

 

　　經(jīng)過(guò)多年設計與完善，國企改革整體框架已然明朗。今年國企改革進(jìn)入“擼起袖子加油干”的落地期。

 

　　3月5日，在全國兩會(huì )現場(chǎng)，國務(wù)院國資委主任肖亞慶對媒體表示，不是所有國企都要搞混改，適合搞的就搞，企業(yè)集團層面、二級層面、三級層面哪個(gè)適合改的就可以改。

 

　　哪些國企適合混改，又應該如何混改才能收到實(shí)效?在接受《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧認為，混改不應該一哄而上，要以分類(lèi)改革為前提，應該從完善公司治理出發(fā)，協(xié)調推進(jìn)各項改革。

 

　　產(chǎn)權改革治理改革協(xié)同推進(jìn)

 

　　NBD：今年以來(lái)國企混改風(fēng)頭正勁。改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，國企混改是否也需要其他配套的改革同步推進(jìn)?

 

　　黃群慧：在實(shí)施市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，國企可以多措并舉，將推行混改和其他改革任務(wù)結合起來(lái)一道推進(jìn)�；旄慕^不可能“一混了之”。

 

　　國企混改一是要產(chǎn)權改革與治理改革的協(xié)同推進(jìn)，也就是在產(chǎn)權交易過(guò)程中也需注重現代企業(yè)制度的建立。二是產(chǎn)權改革與市場(chǎng)結構調整的協(xié)同推進(jìn)，弱化壟斷性租金驅動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。三是混合所有制和政府功能完善的協(xié)同推進(jìn)，消除政府在資金、稅收、融資、土地、項目審批等方面對國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)，特別是國有資本控股的混合所有制企業(yè)各類(lèi)顯性和隱性補貼和優(yōu)惠，避免行政權力對股權結構、董事會(huì )結構和高層管理人員選聘的干預。最后是保證非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革過(guò)程的透明性和競爭性，通過(guò)社會(huì )性治理保證交易的公正公平，避免國有資產(chǎn)流失。

 

　　NBD：談及改革協(xié)調配合，去年國資委在部分國企開(kāi)展十項改革試點(diǎn)。這些改革項目是否需要相互協(xié)調?

 

　　黃群慧：我認為一個(gè)企業(yè)不應僅開(kāi)展一項改革試點(diǎn)。對于試點(diǎn)企業(yè)而言，單獨進(jìn)行某項改革試點(diǎn)，即使說(shuō)企業(yè)績(jì)效得到改善，也很難說(shuō)這種改善是由于某項改革取得了效果。每個(gè)試點(diǎn)企業(yè)都應該是一個(gè)綜合性的改革試點(diǎn)單位。國企改革是一項復雜的系統工程，實(shí)質(zhì)推進(jìn)過(guò)程中一定要注意各項改革任務(wù)和政策措施的協(xié)同性。明確國企功能定位、推進(jìn)混改、建立以管資本為主的國資管理體制和完善國企現代企業(yè)制度等各項改革任務(wù)不是割裂的，在具體推進(jìn)過(guò)程中要注意其系統性、整體性和協(xié)同性。

 

　　因此，我建議研究制定“十三五”時(shí)期國有經(jīng)濟布局結構的整體性規劃，以有利于指導國有企業(yè)改革各項任務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。

 

　　混改應以分類(lèi)改革為前提

 

　　NBD：有數據顯示，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到68%。今年混改的關(guān)鍵是什么?

 

　　黃群慧：在提到混合所有制時(shí)，有的國有企業(yè)總是不太清楚自身是否應該推進(jìn)混合所有制改革。其實(shí)，不是所有的國有企業(yè)都要推進(jìn)混改。功能定位清晰且市場(chǎng)化改革已經(jīng)到位的國有企業(yè)，或者有其他更合適的市場(chǎng)化改革途徑的國有企業(yè)，可以不求諸于推行混改。國企混改也需要建立在對國企功能的準確界定，以及科學(xué)合理的分類(lèi)分層管理基礎之上。

 

　　首先，推行混合所有制改革，是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的改革方向。

 

　　其次，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，應在確保國有絕對控股前提下，審慎地推進(jìn)混合所有制改革;對其他主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，可以結合不同行業(yè)的特點(diǎn)，因企制宜，在保持國有資本絕對控股或相對控股地位的前提下，探索推行混合所有制改革。

 

　　最后，公益類(lèi)國企可著(zhù)力在增量業(yè)務(wù)領(lǐng)域規范推行混合所有制改革。

 

　　NBD：有部分企業(yè)將混改僅視作融資的渠道，您如何看待這種行為?

 

　　黃群慧：我認為在推進(jìn)混改中，政府不能設時(shí)間表、路線(xiàn)圖，混合所有制改革需要的是一個(gè)市場(chǎng)化的股權轉讓行為，應該是讓市場(chǎng)演進(jìn)的結果而不應該成為一個(gè)規劃的結果。應該通過(guò)混改完善公司治理結構，總結國有董事會(huì )試點(diǎn)經(jīng)驗，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會(huì )的運行規則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制，從機制上保證國有董事和非國有董事的行為規范化和長(cháng)期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值。

 

　　行政性改革舉措需慎用

 

　　NBD：去年國務(wù)院國資委新設3個(gè)監督局，對國資監督管理體制進(jìn)行改革，您覺(jué)得還需要從哪些方面突破?

 

　　黃群慧：回顧國企改革歷程的重要階段，都是以國資管理體制的調整與改革為先決條件的。本輪改革在設計之初，原本是國資改革與國企改革并重的，但在實(shí)際執行時(shí)，改革實(shí)踐的重心主要落在了國企改革上。

 

　　從近兩年的改革成效看，當前我國還沒(méi)有完全建立起有利于提高國有資產(chǎn)流動(dòng)性和收益水平的有效體制機制。一方面，中央和地方的國資管理權限還需要進(jìn)一步明確;另一方面，要加大國資監管部門(mén)對其出資企業(yè)放權與授權的力度。上述二者缺一不可。

 

　　NBD：從構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境角度看，如何使國企改革與構建公平市場(chǎng)競爭環(huán)境相銜接?

 

　　黃群慧：全面深化國企改革，一方面要服務(wù)于國企本身的做優(yōu)做強做大，另一方面還要服務(wù)于供給側結構性改革要求、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制的完善。這要求改革政策在設計和實(shí)施過(guò)程中不僅僅關(guān)注國企自身的發(fā)展壯大問(wèn)題，還要關(guān)注整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的構建和完善問(wèn)題。

 

　　國企改革本質(zhì)目標一定是建立市場(chǎng)化的治理機制、市場(chǎng)化的運行機制和市場(chǎng)化的管理制度。當前，無(wú)論是處置規模龐大的僵尸企業(yè)，消解嚴重的過(guò)剩產(chǎn)能，還是創(chuàng )新發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和業(yè)務(wù)，國有企業(yè)都需按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律來(lái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　在過(guò)去一段時(shí)期的改革中，出現了像行政補虧、行政干預續貸或清欠、債轉股、政策性破產(chǎn)、下壓削減產(chǎn)能指標之類(lèi)的行政性改革舉措和應對方式，這些手段對緩解當前的現實(shí)急迫問(wèn)題有其必要性，但是一定要注重市場(chǎng)化手段的使用，一定要注意只有在不得已而為之的情況下才能審慎使用，一定要避免因為過(guò)于積極主動(dòng)的政府介入而擠壓了市場(chǎng)力量的正常運作空間。

 

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

 

　　◎一個(gè)企業(yè)不應僅開(kāi)展一項改革試點(diǎn)。對于試點(diǎn)企業(yè)而言，單獨進(jìn)行某項改革試點(diǎn)，即使說(shuō)企業(yè)績(jì)效得到改善，也很難說(shuō)這種改善是由于某項改革取得了效果。

 

　　◎不是所有國企都要推進(jìn)混改。功能定位清晰且市場(chǎng)化改革已到位的國有企業(yè)，或者是有其他更合適的市場(chǎng)化改革途徑的國有企業(yè)，可以不求諸于推行混合所有制改革。

 

　　◎類(lèi)似行政補虧、行政干預續貸或清欠、債轉股、政策性破產(chǎn)、下壓削減產(chǎn)能指標之類(lèi)的行政性改革舉措和應對方式，只有在不得已而為之的情況下才能審慎使用。

 

　　(文章摘自2017年03月07日《每日經(jīng)濟新聞》 作者：馮彪)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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