中國證券報記者從各地政府部門(mén)了解到，各地推進(jìn)排污權交易相關(guān)工作有加速跡象，今年以來(lái)已有甘肅、重慶、吉林等地政府出臺相關(guān)文件，推動(dòng)排污權交易相關(guān)工作。業(yè)內人士指出，多地在排污權交易試點(diǎn)方面取得了一定經(jīng)驗，但是依然存在交易清淡、市場(chǎng)化程度不高、跨區域交易難等諸多問(wèn)題。

 

　　排污權交易提速

 

　　甘肅省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展排污權有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》明確提出，今后將積極開(kāi)展排污權有償使用和交易前期工作，鼓勵有條件的市州率先開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作。甘肅將制定和完善排污權有償使用和交易工作的政策法規及相關(guān)技術(shù)規范，建立有效的排污權交易、排污權儲備和調控機制，積極開(kāi)展排污權有償使用和交易前期工作，到2017年，在試點(diǎn)地區基本形成管理規范、交易順暢的排污權有償使用和交易制度體系。

 

　　吉林省決定將化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點(diǎn)指標，在全省范圍內逐步開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)，到2017年年底前，將基本形成排污權有償使用和交易市場(chǎng)體系。根據吉林省政府下發(fā)的《開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2015年年底前，將建立省、市、縣三級污染物總量控制目標體系。同時(shí)，根據經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境資源稀缺程度、消費價(jià)格指數、環(huán)境治理成本等因素，合理確定試點(diǎn)指標基準價(jià)格，作為排污權有償使用的指導價(jià)格、排污權交易的拍賣(mài)底價(jià)。試點(diǎn)指標基準價(jià)格可根據排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作進(jìn)展情況適度調整。2016年年底前，將完成試點(diǎn)指標基準價(jià)格的確定工作。

 

　　重慶市2009年啟動(dòng)了排污權交易試點(diǎn)，并于2011年獲得財政部、環(huán)保部批準，成為全國第八個(gè)、西部第一個(gè)排污權有償使用和交易的國家試點(diǎn)省市。在此基礎上，重慶近期出臺《進(jìn)一步推進(jìn)排污權（污水、廢氣、垃圾）有償使用和交易工作實(shí)施方案》，確定全市所有工業(yè)企業(yè)排污權有償使用和交易今年1月啟動(dòng)，其他行業(yè)排污單位排污權有償使用和交易在條件成熟后實(shí)施。重慶市還將組建重慶資源與環(huán)境交易所，作為專(zhuān)門(mén)的排污權有償使用交易平臺。

 

　　試點(diǎn)取得一定效果

 

　　2007年以來(lái)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織江蘇、浙江、湖南、湖北、河南、河北、山西、陜西、內蒙古、天津等11個(gè)�。▍^、市）開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，到2015年底前試點(diǎn)地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度。

 

　　據了解，這是我國排污權交易領(lǐng)域第一個(gè)國家層面的法規性文件。西南證券分析師王恭哲認為，該意見(jiàn)的發(fā)布將有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制在環(huán)保和污染物減排中的作用，促進(jìn)主要污染物排放總量的減少，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

 

　　各個(gè)試點(diǎn)省市自治區政府以及相關(guān)部門(mén)在排污權交易方面出臺了多個(gè)文件，內容包括試點(diǎn)實(shí)施方案、交易管理辦法、排污指標申購、有償使用收費標準、有償收入管理、排污權儲備收儲、電子競價(jià)等。

 

　　各地排污權交易工作也取得了一定的成績(jì)。根據內蒙古自治區官方數據，截至2014年底，內蒙古全區共有407家企業(yè)購買(mǎi)了主要污染物排污權指標，總成交金額8527萬(wàn)元。截至2014年11月，重慶市已累計完成主要污染物排放權交易930次，成交金額累計達8988.827萬(wàn)元。2014年1-8月，河北省共開(kāi)展排污權交易720筆，出讓金收入4060.41萬(wàn)元。

 

　　山西省2010年獲批成為國家排污權交易的試點(diǎn)省份之一，山西省排污權交易中心2012年投入運行。山西省排污權交易中心已初步建立了一套較為完善的排污權交易政策體系，開(kāi)發(fā)建設了全省統一的排污權交易電子平臺。截至2014年9月，山西排污權交易累計成交780余宗，3年累計成交金額5.1億元。中國證券報記者從山西省排污權交易中心了解到，近期有多筆排污權交易成交，并有多筆排污權依然在出讓。

 

　　仍存在諸多問(wèn)題

 

　　從交易所層面來(lái)看，目前我國已經(jīng)建立北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權交易所等多個(gè)一級環(huán)境交易所，另外還有數家環(huán)境權益類(lèi)交易所和專(zhuān)業(yè)性環(huán)境交易所。

 

　　但是業(yè)內人士表示，我國在排污權交易方面還存在諸多問(wèn)題，總體來(lái)看，效果并不理想。在一些地區，排污權交易的指標主要是取締關(guān)閉污染企業(yè)取得的污染物削減量，真正由企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、污染治理騰出的排污指標余量則很少，所以交易規�？傮w較小且市場(chǎng)化程度不高。排污權交易應當以市場(chǎng)化手段為主，但是當前我國行政干預色彩比較濃，排污權交易難以真正發(fā)揮作用。另外，我國的污染物排放指標分解到了各級政府，而目前各試點(diǎn)省市政策差異較大，試點(diǎn)地區交易基準價(jià)不一，跨區域交易難以進(jìn)行。

 

　　2014年12月，環(huán)保部召開(kāi)排污權交易和總量減排工作會(huì )議，會(huì )議對下一步排污權交易工作提出了明確要求：細化完善初始排污權核定，公平合理確定排污權。會(huì )議要求，試點(diǎn)地區要于2015年底前保質(zhì)保量完成現有排污單位排污權的初次核定，環(huán)保部爭取結合“十三五”減排規劃的編制，制定電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)排污權初始核定技術(shù)指南。

 

　　中國證券報記者還了解到，財政部、國家發(fā)改委正在分別就排污權有償使用管理和有償使用定價(jià)、交易價(jià)格等起草相關(guān)辦法，以進(jìn)一步規范各地試點(diǎn)工作。國家將建設全國統一的排污權交易管理平臺，跟蹤、服務(wù)于各地試點(diǎn)工作。此外，還將推進(jìn)跨省級排污權交易，充分利用各地環(huán)境容量差異，優(yōu)化環(huán)境資源配置。省級環(huán)保部門(mén)將建立轄區內排污權交易管理系統，并與國家聯(lián)網(wǎng)，市縣交易在省級系統下開(kāi)展工作。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)