一年一度的全國“兩會(huì )”已經(jīng)結束，新一屆中央政府履職整整一年。點(diǎn)評政府一年來(lái)給老百姓給留下的最深刻印象，我想無(wú)外乎兩件事：一件是中央痛下決心“打老虎”，一件是政府史無(wú)前例的“自我革命”，拉開(kāi)了政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權的序幕。

記得每當新一屆政府上臺之際，國務(wù)院都會(huì )重點(diǎn)部署機構改革，相應的“大部制”改革都會(huì )如期而至，例如某部委并入其他部委，合并或取消一批職能重疊的部門(mén)等等。這叫“精兵簡(jiǎn)政”。然而，與以往不同的是，“十八大”之后的新一屆政府讓我看到了“亮點(diǎn)”：它以一種超凡的勇氣和智慧，把轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權作為自己履新后的首要任務(wù)。國務(wù)院印發(fā)的“機構改革和職能轉變方案任務(wù)分工”，不僅具體部署到人頭，而且有嚴格的時(shí)間表，改革力度之大、影響面之廣，超乎我們普通百姓之前的想象。

作為在行業(yè)協(xié)會(huì )工作的普通一員，我最關(guān)心的還是十八大提出的“政社分開(kāi)”，簡(jiǎn)言之，就是要求過(guò)去有政府背景的社會(huì )組織與原先的行政機關(guān)脫離關(guān)系，盡快建立起權責明確、依法自治的服務(wù)型社會(huì )組織。這也是最近一段時(shí)間，全國各行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )頭頭腦腦們熱議的一個(gè)話(huà)題，俗稱(chēng)“脫鉤”。國務(wù)院的分工方案明確，這項工作由國家發(fā)改委、民政部會(huì )同國資委負責，2013年9月底前出方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行試點(diǎn)；2014年12月底前總結經(jīng)驗，之后逐步推開(kāi)；到2015年底，要求基本完成“脫鉤”。為什么非要“脫鉤”不可？“脫鉤”后能給行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )帶來(lái)什么好處？作為這次政府簡(jiǎn)政放權的對象之一，以行業(yè)協(xié)會(huì )為代表的社會(huì )組織又能做些什么？

改革開(kāi)放之初，最早提出的是“政企分開(kāi)”，大量國有企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)自主權，具有了獨立的“人格”。政府“撥改貸”后，企業(yè)依法向國家納稅，剩下的利潤都是自己的。不過(guò)，后來(lái)發(fā)現很多阻礙“政企分開(kāi)”的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題無(wú)法解決——企業(yè)的“婆婆”不僅多，而且彼此爭權，到頭來(lái)沒(méi)有人對企業(yè)的生存發(fā)展負責。黨的“十六大”及時(shí)提出“政資分開(kāi)”，以成立各級國資監管機構為標志，在全國建立起一種新型的國有資產(chǎn)管理體制。如今，經(jīng)濟改革走過(guò)了35個(gè)年頭，窒息發(fā)展的阻力越來(lái)越無(wú)法回避。所有的問(wèn)題歸結到一個(gè)地方：政府這只有形的“手”，過(guò)多干預了微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)。隨著(zhù)認識的不斷提高，“十八大”提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。到了十八屆三中全會(huì )，又向前邁了一步，把市場(chǎng)的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，更加強調利用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”配置要素資源的重要性，同時(shí)重申政府改革的核心是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。由此，一場(chǎng)被倒逼出來(lái)的行政體制改革如箭在弦，不得不發(fā)。

那具體從哪里改起呢？李克強總理在《政府工作報告》中說(shuō)：“本屆政府開(kāi)門(mén)做的第一件事就是改革，簡(jiǎn)政放權就是當頭炮”。多么擲地有聲！但“簡(jiǎn)政放權”并非簡(jiǎn)單意義上的“自我削權”，而是要騰出手來(lái)抓大事、議長(cháng)遠、謀全局。從這個(gè)邏輯上將，“政社分開(kāi)”就是重新理順政府與社會(huì )的關(guān)系，“還權于民”，全面提升社會(huì )組織的地位。同時(shí)要求“政”、“社”必須分開(kāi)。只有在這個(gè)前提下，政府才便于把原來(lái)大包大攬的社會(huì )事務(wù)，托付給社會(huì )組織。反過(guò)來(lái)，也只有在社會(huì )組織的協(xié)同下，政府才能完成職能轉變，繼而有精力做好應做、想做的事，這也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)需要。

最近，我們欣喜地看到，國家民政部取消了一系列對全國性社團分支機構的行政審批項目，進(jìn)一步改革了社會(huì )組織登記制度。針對不少行業(yè)協(xié)會(huì )明顯的行政化傾向，民政部正加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)“脫鉤”工作，要求行政機關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會(huì )行使的職能采用競爭方式轉移給后者。今年1月29日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，對行業(yè)協(xié)會(huì )等國家認定的非營(yíng)利組織，給予5年期的免稅優(yōu)惠資格。對年檢合格的全國性社團組織，民政部還給予公益性捐贈稅前扣除資格。

應該說(shuō)，一扇扶持社會(huì )組織發(fā)展、創(chuàng )新社會(huì )治理的大門(mén)已悄然打開(kāi)。面對機遇，行業(yè)協(xié)會(huì )不妨把目光投放得更遠些。如果說(shuō)以前首要考慮的還是“如何活下來(lái)”，那么今天，則需要更多思考“我能做什么？”、“我如何壯大起來(lái)？”。關(guān)于協(xié)會(huì )未來(lái)發(fā)展，有幾點(diǎn)尚不成熟的思考和建議，歡迎業(yè)界同仁指點(diǎn)斧正。

首先，合理規劃行業(yè)準入“門(mén)檻”，推行“好人舉手”制度，創(chuàng )新“寬進(jìn)嚴管”的治理模式。目前的情況是，要想開(kāi)展企業(yè)國有產(chǎn)權交易、涉訴資產(chǎn)交易、金融資產(chǎn)交易、環(huán)境權益交易、公共資源交易、國有文化產(chǎn)權交易、礦業(yè)權交易、農村產(chǎn)權交易，都需要獲得相應領(lǐng)域行政主管機關(guān)的許可。為了減少行政機關(guān)利用權力尋租的機會(huì )，可以預想的是，政府將逐漸減少對市場(chǎng)主體直接“授權”，行業(yè)協(xié)會(huì )將有機會(huì )承接政府轉移出去的一部分職能。國務(wù)院國資委近期發(fā)布了央企資產(chǎn)轉讓進(jìn)場(chǎng)交易的通知，明確只要產(chǎn)權交易機構及當地制度建設滿(mǎn)足國務(wù)院國資委的要求，均可從事央企資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)。相比國有產(chǎn)股權交易業(yè)務(wù)，新的政策淡化了行政指令色彩。但是，如果交易機構嚴重違法違規，誰(shuí)來(lái)出面“叫停”或如何取締其業(yè)務(wù)資格？隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)起云涌，在行業(yè)技術(shù)“門(mén)檻”不高的情況下，甚至會(huì )出現“攪局者”。我想，在全體會(huì )員單位中推行“好人舉手”制度，創(chuàng )新“寬進(jìn)嚴管”的治理模式，值得研究。這樣做的好處至少有3個(gè)：其一，會(huì )員單位向全行業(yè)公開(kāi)“宣誓”，強化自我約束，以此取信于市場(chǎng)、取信于社會(huì )；其二，協(xié)會(huì )以自身信用為“好人”背書(shū)，向全行業(yè)推薦“好人”，無(wú)形中會(huì )增加會(huì )員身份的“含金量”，同時(shí)有助于協(xié)會(huì )擴大權威性和社會(huì )影響力；其三，一旦會(huì )員單位出現嚴重違法違規，協(xié)會(huì )下設的自律委員會(huì )有權啟用“失信黑名單”等手段加以懲戒，令違法者付出沉重的代價(jià)，其效果遠比由工商管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照要好。

其次，研究履行行業(yè)自律性監管的有效手段和長(cháng)效機制。2003年后，為規范企業(yè)國有產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)，省級以上國資監管機構共選定66家產(chǎn)權交易機構從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)。每隔1年，六部委（國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)改委、監察部、國家工商總局、中國證監會(huì )）都組織力量對從事央企國有產(chǎn)權交易的4家機構進(jìn)行綜合評審。國務(wù)院國資委還開(kāi)發(fā)了企業(yè)國有產(chǎn)權交易監測系統，在交易機構的參與下完善了一系列國有產(chǎn)權交易制度。從實(shí)施效果看，以上制度安排都是合理的，而且是有效的。但是，作為國務(wù)院及各省級人民政府的特設機構，國資監管機構不是行政機關(guān)，與產(chǎn)權交易機構不構成法律意義上的監管與被監管的關(guān)系。從政府購買(mǎi)服務(wù)的角度看，二者更像是買(mǎi)主與供應商的關(guān)系。在政府大刀破斧簡(jiǎn)政放權的今天，說(shuō)承接政府轉移職能也好，說(shuō)填補行業(yè)12類(lèi)業(yè)務(wù)監管空白也好，協(xié)會(huì )均有責任對所屬會(huì )員行駛自律性監管職責。由協(xié)會(huì )組織開(kāi)發(fā)的企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)交易監測系統即將上線(xiàn)。未來(lái)，由協(xié)會(huì )承接企業(yè)國有產(chǎn)權交易監測，并對其他各類(lèi)交易業(yè)務(wù)履行日常監管職能，均是可期的。研究履行行業(yè)監管職能的有效手段和長(cháng)效機制，應該提上議事日程。

第三，堅持市場(chǎng)化方向，練好內功，成為政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的重要平臺。配合這一輪政府職能轉變，社會(huì )組織被賦予了新的歷史使命。去年9月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì )力量，加大政府購買(mǎi)服務(wù)的力度。12月9日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好政府購買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。其中明確“對于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項，凡適合社會(huì )力量承擔的，原則上都按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。”對產(chǎn)權交易行業(yè)而言，協(xié)會(huì )在“統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過(guò)程監測”的“四統一”建設方面，在入圍工信部電子商務(wù)集成試點(diǎn)項目方面，在考試培訓、職稱(chēng)評定、授予職業(yè)資質(zhì)、創(chuàng )新行業(yè)監管模式、統一服務(wù)費率、開(kāi)展統計與大數據應用、編制行業(yè)運行指數等諸多方面，都可以為政府提供有償服務(wù)。如果這些構想能真正“落地”，會(huì )收到“一石二鳥(niǎo)”的效果。一方面，政府通過(guò)招標向行業(yè)協(xié)會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，能提高財政資金運作效率，不給腐敗提供滋生的土壤；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì )不會(huì )再為“五斗米折腰”，徹底激活生命力。除了給予稅收優(yōu)惠外，以公允的市場(chǎng)價(jià)格向行業(yè)協(xié)會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)，不失為政府為社會(huì )組織發(fā)展提供資金保障的好辦法。

當前，行業(yè)協(xié)會(huì )面臨的問(wèn)題是：政府把適合精減的職能轉移給誰(shuí)？又向誰(shuí)購買(mǎi)所需的服務(wù)？我想答案是顯而易見(jiàn)的。對行業(yè)協(xié)會(huì )而言，要想獲得政府的訂單，關(guān)鍵在于是否具備市場(chǎng)化服務(wù)能力，能否保質(zhì)保量地為政府提供所需的服務(wù)。

來(lái)看一組數字：2007年，民政部啟動(dòng)了首批全國性社會(huì )組織評估，參與評估的只有62家。到了2013年，主動(dòng)要求參與評估的全國性社會(huì )組織已達661家（其中也包括我們產(chǎn)權交易行業(yè)協(xié)會(huì )）。越來(lái)越多的社會(huì )組織在排隊等待評估�？磥�(lái)，政府已經(jīng)把評估作為衡量社會(huì )組織并促其發(fā)展的“一桿好秤”。按民政部的規定，只有獲得3A以上評級的協(xié)會(huì )才能獲得政府委托服務(wù)的資格。那些缺乏市場(chǎng)競爭力、依靠原先政府背景“吃老本”的行業(yè)協(xié)會(huì )，未來(lái)將很難取得政府的信任，很難成為政府購買(mǎi)服務(wù)的對象。一句話(huà)，只有那些居安思危，堅持市場(chǎng)化方向苦練內功的行業(yè)協(xié)會(huì )，才有機會(huì )活下來(lái)，并活得更好。

（作者：秘書(shū)處信息部 歐陽(yáng)克堅）