四項改革試點(diǎn)將探索怎樣的改革新命題？收獲怎樣的發(fā)展新局面？

　　國企改革的“試驗突圍”

　　自今年1月底國資委成立全面深化改革領(lǐng)導小組以來(lái)，先后召開(kāi)了14次會(huì )議研究討論國資國企改革問(wèn)題。審議的改革文件包括《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)（建議稿）》《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》等，但最早對外公布的卻是《關(guān)于啟動(dòng)四項改革試點(diǎn)工作的建議》。

　　“四項改革”試點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)：一是在國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開(kāi)展改組國有資本投資公司試點(diǎn)；二是在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)；三是在新興際華集團有限公司、中國節能環(huán)保集團、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開(kāi)展董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn)；四是在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開(kāi)展派駐紀檢組試點(diǎn)。

　　在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，十八大之后，國資改革方案因各方意見(jiàn)分歧，遲遲形成不了共識，此次國資委選擇以試點(diǎn)檢驗國資改革中的實(shí)際操作問(wèn)題，以此打破改革僵局。他認為，之所以推動(dòng)四項改革試點(diǎn)，在于各方對國資改革方案的操作層面觀(guān)點(diǎn)迥異，需要以實(shí)踐來(lái)檢驗政策在實(shí)際運行中的效果，以此突破改革矛盾。

　　央企四項改革試點(diǎn)的啟動(dòng)，是國企改革思路落地的關(guān)鍵一步，也標志著(zhù)國資國企改革進(jìn)入頂層設計與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。業(yè)界人士分析，試點(diǎn)的意義在于摸著(zhù)石頭過(guò)河，以局部帶動(dòng)全局，帶動(dòng)更多國有企業(yè)主動(dòng)改革，以利于為國資國企改革頂層設計提供實(shí)踐依據。

　　不搞“盆景” 探索新體制

　　針對此次改革，國資委強調，試點(diǎn)不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機制和新模式。

　　在談到各項改革的內容和預期效果上，國資委新聞發(fā)言人、國資委深化改革領(lǐng)導小組辦公室主任彭華崗指出，改組國有資本投資公司試點(diǎn)主要是探索以管資本為主的加強國有資產(chǎn)監管體制模式，包括國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，研究國資委如何向以管資本為主轉變，以及探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰略目標；混合所有制試點(diǎn)則是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑，包括探索混合所有制企業(yè)的治理結構和管理模式，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度和激勵約束機制，探索員工持股等。探索完善國有企業(yè)公司法人治理結構的工作機制，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步減少出資人代表機構管理事項，落實(shí)董事會(huì )職權。此外，要探索對國企負責人重點(diǎn)監督的紀檢監察方式，強化對企業(yè)主要負責人的監督，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng )新。

　　“這次試點(diǎn)，本身也是一場(chǎng)頂層設計，四項改革試點(diǎn)同步鋪開(kāi)，國有資本投資公司屬于體制改革，混合所有制屬于所有制改革，董事會(huì )屬于企業(yè)主體的制度改革，紀檢工作屬于保障改革，四位一體是項龐大而長(cháng)期的系統工程。”李錦分析指出。

　　彭華崗表示，四項試點(diǎn)是綜合型改革，既有整體性協(xié)同性，也有差異化個(gè)性化的特征。整體性體現在貫穿四項改革試點(diǎn)有一條主線(xiàn)，就是探索以管資本為主。有了這條主線(xiàn)，各項試點(diǎn)就會(huì )相融相通。

　　因企制宜 一企一策

　　毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)是改革的主體，改革的動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)。通過(guò)發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，既能總結經(jīng)驗，探尋規律，也可以以點(diǎn)帶面，穩步推進(jìn)。

　　作為混合所有制試點(diǎn)企業(yè)中國建材集團的董事長(cháng)，宋志平認為，推進(jìn)混合所有制改革必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是厘清國有經(jīng)濟、國有企業(yè)與混合所有制的關(guān)系，“國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的國有經(jīng)濟成分，都是國有經(jīng)濟的重要實(shí)現形式。完成公益和保障任務(wù)要靠國有企業(yè)，為國家盈利則要通過(guò)充分競爭領(lǐng)域內的混合所有制企業(yè)來(lái)實(shí)現”；二是不要再給混合所有制戴帽子，“混合所有制里的國有經(jīng)濟要以股權說(shuō)話(huà)，不管占股多少，都只是企業(yè)中的股東。如果硬要區分出國企控股混合所有制或民企控股混合所有制，改革就會(huì )走回頭路、變味甚至失效”。

　　作為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，中糧集團近年來(lái)進(jìn)行了大量的并購重組，形成了較強的資本運作能力。2005～2013年，中糧共完成近50起并購項目，截至2013年底，被并購企業(yè)總資產(chǎn)增長(cháng)了4.28倍，凈利潤增長(cháng)了33.6倍。中糧表示，試點(diǎn)后將在下屬企業(yè)中積極引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì )集合資本、私募股權等戰略投資者；同時(shí)在企業(yè)內部形成若干專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、獨立上市的業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)資本手段進(jìn)行資源配置。

　　據了解，試點(diǎn)工作由國資委改革領(lǐng)導小組統一組織，成立四個(gè)專(zhuān)項小組分別負責組織實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導服務(wù)。試點(diǎn)方案由企業(yè)自行提出，提交國資委改革領(lǐng)導小組審議，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，因企制宜，一企一策。國資委表示，結合簡(jiǎn)政放權，對取消或下放的審批事項，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位，對試點(diǎn)中需解決的問(wèn)題多開(kāi)“綠燈”，少踩剎車(chē)。

　　據透露，試點(diǎn)工作將及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入進(jìn)來(lái)，逐步擴大試點(diǎn)范圍，從中提煉出可以指導全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。