國企混改邁出實(shí)質(zhì)性步伐

　　今年的政府工作報告提出，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。隨后，中石化、中石油等能源央企都先后表態(tài)將對民資開(kāi)放部分業(yè)務(wù)。

　　不過(guò)數日，中石化就正式推出了自己的改革方案。改革推進(jìn)速度之快，令業(yè)內側目。根據中石化的改革時(shí)間表，其油氣改革共分五步走，目前已經(jīng)完成了前三步。據悉，中石化將在6月底完成審計和評估后宣布引民資方案。

　　緊隨其后，中石油、中化、國家電網(wǎng)都陸續推出了改革方案。與中石化開(kāi)放下游銷(xiāo)售業(yè)務(wù)不同，中石油宣布將對民資開(kāi)放上游業(yè)務(wù)，而國家電網(wǎng)則選擇對民資開(kāi)放電動(dòng)車(chē)充電樁建設及分布式能源。

　　5月12日，中石油宣布擬設立全資子公司——中石油東部管道有限公司，隨后將所持東部管道公司100%股權通過(guò)產(chǎn)權交易所掛牌轉讓。隨后中石油又宣布其西氣東輸三線(xiàn)中段工程也開(kāi)始嘗試引入民資。

　　而國家電網(wǎng)也在5月27日宣布向社會(huì )資本開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車(chē)充換電設施兩個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域，正式啟動(dòng)混合所有改革。

　　為何能源央企這次改革速度如此之快？業(yè)內專(zhuān)家分析，“國家重視、競爭度較高”是重要原因。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)郭海濤在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪(fǎng)時(shí)表示：“去年中共十八屆三中全會(huì )提出了要大力發(fā)展混合所有制作為國有資本體制改革的一個(gè)重要舉措，這是一個(gè)大的政治背景，包括整個(gè)社會(huì )也有希望加快國有體制改革的這么一個(gè)意愿，所以央企推出這些措施應該是響應了這么一個(gè)政策的要求和社會(huì )的呼聲。”

　　據郭海濤介紹，能源央企的放開(kāi)，其實(shí)早就有動(dòng)作，2005年，我國曾出臺過(guò)一個(gè)非公有三十六條，2010年又出臺一個(gè)非公有三十六條，在這個(gè)條例出來(lái)以后，其實(shí)中石油就已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)跟這些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行對接，進(jìn)行交流談判的這種合作。在西氣東輸的管線(xiàn)設計上，其實(shí)中石油已經(jīng)引進(jìn)了很多社會(huì )資本。但是這次的動(dòng)作是響應中央的要求，動(dòng)作步伐要大一些。

　　央企的全力推動(dòng)無(wú)疑為我國推進(jìn)混合所有制改革傳遞了起到了一個(gè)很好的導向作用，而地方政府也不甘示弱。廣東、天津、湖南、貴州、河北、重慶等地，都已經(jīng)提出了推進(jìn)混合所有制改革的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，而其中的改革內容基本都涵蓋了能源領(lǐng)域。

　　改革能帶來(lái)什么？

　　毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展混合所有制是新一輪國有企業(yè)改革的突破口，是深化改革的重頭戲。國有資本、非國有資本交叉持股、相互融合，在提高企業(yè)競爭能力的同時(shí)，可以促進(jìn)國有資本保值增值。

　　據《證券日報》報道，中國上市公司市值管理研究中心主任施光耀認為，推進(jìn)混合所有制的目的在于促進(jìn)股權多元化改革，讓國企和民企能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共榮共進(jìn)。對于國企而言，民企參股能夠使得原先單一的股權多元化，優(yōu)化國企的運行機制，提高國企的市場(chǎng)競爭能力，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮決定性作用，以帶動(dòng)國企改造和創(chuàng )新；對于民企而言，國企是國民經(jīng)濟的脊梁，塊頭大、業(yè)績(jì)好、影響力巨大，國企涉及的領(lǐng)域除了傳統的支柱產(chǎn)業(yè)，就是事關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域，但是國家整體經(jīng)濟活力的盤(pán)活離不開(kāi)民間資本。

　　中新網(wǎng)能源頻道采訪(fǎng)發(fā)現，對于此次改革大動(dòng)作，民企都十分期待，并表示如果政策落地將會(huì )積極參與其中。宏華集團總裁張弭表示：“如果有好的混合所有制機會(huì )進(jìn)入油氣領(lǐng)域的上游，宏華也是愿意參與的。”而科瑞石油高管榮啟宏也表示，混合所有制的開(kāi)展對民企來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，這也是中國石油工業(yè)迫切需要打開(kāi)的壁壘，將有助于中國石油產(chǎn)量的提升。

　　不過(guò)，在實(shí)際操作中，一般的民營(yíng)企業(yè)要想真正進(jìn)入還面臨不少現實(shí)困境。據《中國證券報》報道，由于國企資本龐大，要融入進(jìn)去所需的巨大資金也是一般民企無(wú)力承受的。有學(xué)者撰文指出，無(wú)論是央企還是地方國企，拿出來(lái)“混改”的個(gè)頭都很大，意味著(zhù)民資要“混入”須投入資金都不是小數目。除了高資金門(mén)檻之外，回報周期長(cháng)也是制約大部分民營(yíng)資本參與其中的一大門(mén)檻。據業(yè)內人士介紹，能源領(lǐng)域項目耗資都非常巨大，且回報周期皆比較長(cháng)。像西氣東輸這樣的長(cháng)線(xiàn)管道，國家給的投資回報期是10年，省內管網(wǎng)的投資回報期也定在6-8年左右。如此大規模的投資需要多重資本參與，但兩大高門(mén)檻也將一般民營(yíng)資本擋在了門(mén)外。

　　不過(guò)，也有專(zhuān)家認為業(yè)內對所有制“混合”的擔憂(yōu)有點(diǎn)盲目。中國黃金集團首席經(jīng)濟學(xué)家萬(wàn)喆指出，混合所有制改革，主要是希望企業(yè)能夠有更強的活力，從而發(fā)揮更大的作用，創(chuàng )造更多的效益。改革的目的是希望經(jīng)濟整體前進(jìn)，而非對任何人的迎合，不存在拉誰(shuí)打誰(shuí)。無(wú)論與誰(shuí)混，都是自然而然產(chǎn)生的，都是較愉快且雙贏(yíng)的，因為雙方都充分權衡掂量，認為如是“混合”方能使效用最大化。而目前討論的一些“嚴重后果”基本上都是假設“混合”成為必須，盲目或硬性推進(jìn)所致，這不但不是市場(chǎng)化，反而是逆市場(chǎng)化的舉措。