國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

　　財　　　 　　政　　　　　 部

　　國 家 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì ) 文件

　　監　　　 　　察　　　 　　部

　　國 家 工 商 行 政 管 理 總 局

　　中 國 證 券 監 督 管 理 委 員 會(huì )

　　國資發(fā)產(chǎn)權[2005]294號

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　　關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督檢查工作的通知

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市國有資產(chǎn)監督管理機構、財政廳(局)、發(fā)展改革委、監察廳(局)、工商局、證監局，新疆生產(chǎn)建設兵團，各中央企業(yè)：

　　根據中央紀委關(guān)于嚴格執行產(chǎn)權交易制度和國務(wù)院關(guān)于規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)的有關(guān)工作要求，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)及其配套文件精神，不斷規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)�各級國資監管機構、財政、發(fā)展改革、監察、工商、證券監管等部門(mén)要有計劃、有重點(diǎn)地組織做好企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督檢查工作�，F就做好監督檢查工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、監督檢查的范圍是《辦法》及其配套文件施行以來(lái)，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓所涉及的相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )中介機構、產(chǎn)權交易機構以及其他組織等的規范操作情況。

　　二、監督檢查工作要以國家有關(guān)規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓政策規定和工作要求的貫徹落實(shí)和實(shí)際執行情況為重點(diǎn)，認真做好相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節的審核把關(guān)。主要內容為：

　　(一)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監管制度的貫徹落實(shí)情況。各地區、部門(mén)和相關(guān)企業(yè)是否對相關(guān)制度規定進(jìn)行了全面貫徹落實(shí)，并結合各自實(shí)際制定了相應的管理辦法;企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監管的職能部門(mén)、人員和工作責任是否明確;對產(chǎn)權交易機構的選擇和監管工作是否到位。

　　(二)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓進(jìn)場(chǎng)交易情況。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓是否在經(jīng)國資監管機構選擇確定的產(chǎn)權交易機構中進(jìn)行;符合競價(jià)條件的產(chǎn)權轉讓項目，是否通過(guò)競價(jià)方式進(jìn)行交易;對于直接采取協(xié)議轉讓方式轉讓國有產(chǎn)權的，是否符合《辦法》的相關(guān)規定。

　　(三)產(chǎn)權交易機構的規范操作情況�！掇k法》及其配套文件規定的貫徹落實(shí)和實(shí)際執行情況;企業(yè)國有產(chǎn)權交易的要件及標準審查把關(guān)情況;企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動(dòng)中遵守國家相關(guān)法律法規的情況;企業(yè)國有產(chǎn)權交易中出現糾紛的調處情況;企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息的統計報告情況;是否存在將企業(yè)國有產(chǎn)權拆細后連續交易行為。

　　(四)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓規定程序的執行情況。是否按照《辦法》的要求履行了相應的批準程序和操作程序，以及是否對內部決策、轉讓行為批準、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、價(jià)格確定、轉讓價(jià)款支付以及產(chǎn)權登記等全過(guò)程進(jìn)行了規范操作;內部決策機構、職代會(huì )、審核批準機構、社會(huì )中介機構、產(chǎn)權交易機構等出具的材料是否齊全、有效。

　　(五)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息的披露情況。是否按照《辦法》規定的內容、方式、時(shí)間公開(kāi)披露產(chǎn)權轉讓信息，廣泛征集受讓方;產(chǎn)權轉讓信息發(fā)布后，對意向受讓方的確定是否符合規定;對受讓方提出的條件有無(wú)違反公平競爭原則。

　　(六)職工合法權益的保護情況。產(chǎn)權轉讓中涉及職工合法權益的事項是否經(jīng)過(guò)職代會(huì )審議;職工安置等事項是否經(jīng)職代會(huì )討論通過(guò)并由勞動(dòng)保障部門(mén)審核;轉讓后職工安置等事項是否落實(shí)。

　　(七)相關(guān)方面履行職責情況。產(chǎn)權轉讓涉及各方是否按照規定履行相應職責，是否存在越權批準或違規操作等問(wèn)題，是否存在干預社會(huì )中介機構獨立、公正執業(yè)問(wèn)題。

　　(八)國家有關(guān)政策規定的執行情況。產(chǎn)權轉讓中涉及上市公司國有股權管理，向外商轉讓國有產(chǎn)權，向管理層轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，國有劃撥土地使用權轉讓和國家出資形成的探礦權、采礦權轉讓等是否符合國家法律和有關(guān)政策規定，是否經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審核或批準;轉讓方是否按照規定收取產(chǎn)權轉讓價(jià)款，對取得的凈收益是否按照國家有關(guān)規定處理。

　　(九)對暴露問(wèn)題的處理情況。對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程中的違法違規行為是否及時(shí)作出處理。

　　三、各有關(guān)部門(mén)要堅持“執法必嚴、違法必究”的原則，通過(guò)監督檢查進(jìn)一步規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓。在監督檢查的方式上，可以采取地方(部門(mén)、企業(yè))工作自查與相關(guān)部門(mén)對項目的重點(diǎn)抽查相結合、定期檢查與不定期抽查相結合、組織工作調研與督查指導相結合、國有產(chǎn)權轉讓項目檢查與對產(chǎn)權交易機構檢查評審相結合、舉報和媒體曝光的案件處理與專(zhuān)項檢查相結合以及檢查問(wèn)題、總結交流經(jīng)驗與完善政策相結合等多種方式進(jìn)行。

　　四、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督檢查工作，由各級國資監管機構牽頭，會(huì )同財政、發(fā)展改革、監察、工商、證券監管等部門(mén)共同組織進(jìn)行。具體工作可以由有關(guān)部門(mén)結合自身業(yè)務(wù)進(jìn)行監督檢查，也可以在同級國資監管機構的統一協(xié)調下，建立日常的監督檢查工作機制，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)分工合作或組成監督檢查工作組等多種形式，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓工作進(jìn)行監督檢查。

　　五、在監督檢查工作中，對于發(fā)現的各種問(wèn)題，要視情節輕重，依據國家有關(guān)法律、法規和《辦法》及其配套文件的規定嚴肅處理。在對有關(guān)具體問(wèn)題的處理上，要區別自查、自糾和被查、被糾的界限，實(shí)事求是地進(jìn)行處理。

　　六、逐步建立企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督檢查總結報告制度。各級國資監管機構應當依照本通知要求，根據具體情況確定監督檢查的重點(diǎn)內容和重點(diǎn)企業(yè)、機構，并與有關(guān)部門(mén)協(xié)商制定監督檢查工作方案，結合有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)具體組織實(shí)施;企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓涉及的相關(guān)企業(yè)、機構應當按照國家有關(guān)規定，認真組織開(kāi)展自查工作，確保工作規范和質(zhì)量，不留死角;各級國資監管機構在每年年終要對監督檢查工作組織情況及時(shí)總結報告，對重大問(wèn)題要形成專(zhuān)題報告。

　　七、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓涉及面廣、政策性強，各有關(guān)方面要嚴格履行各自的職責和義務(wù)，認真組織和配合做好監督檢查工作。

　　(一)各級國資監管機構要充分做好有關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作，在組織進(jìn)行監督檢查工作中做到有計劃、有重點(diǎn)和不重復。

　　(二)各級國資監管機構、財政、發(fā)展改革、監察、工商、證券監管等部門(mén)，在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督檢查工作中，應加強工作聯(lián)系和溝通，檢查后有關(guān)部門(mén)要對檢查情況進(jìn)行通報，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)處理。

　　(三)在監督檢查工作中，涉及的相關(guān)部門(mén)、企業(yè)(單位)、社會(huì )中介機構以及產(chǎn)權交易機構應積極配合有關(guān)部門(mén)的監督檢查工作，如實(shí)反映情況，主動(dòng)提供有關(guān)資料。

　　(四)在監督檢查工作中，各級國資監管機構在做好監督檢查情況總結的基礎上，要注重做好宣傳，推廣好的經(jīng)驗和做法，抓好對發(fā)現問(wèn)題的督促整改工作。

　　(五)在監督檢查工作中，參與檢查的工作人員要堅持原則，深入細致，求真務(wù)實(shí)，依法檢查，廉潔奉公，遵守紀律。對于違反檢查紀律的行為和相關(guān)工作人員要及時(shí)糾正、查處。

　　國　資　委

　　財　政　部

　　發(fā)展改革委

　　監　察　部

　　工 商 總 局

　　證　監　會(huì )

　　二○○五年十一月十七日

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)