三、規范推進(jìn)國有農用地使用制度改革

 

　　(一)加強國有農用地確權登記工作。以承包經(jīng)營(yíng)以外的合法方式使用國有農用地的國有農場(chǎng)、草場(chǎng)以及使用國家所有的水域、灘涂等農用地進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)，申請國有農用地使用權登記的，可按相關(guān)批準用地文件，根據權利取得方式的不同，明確處置方式，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》(國土資源部令第63號)有關(guān)規定，分別辦理國有農用地劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)使用權登記手續。

 

　　(二)規范國有農用地使用管理。使用國有農用地不得擅自改變土地用途，耕地、林地、草地等農業(yè)用途之間相互轉換的，應依法依規進(jìn)行,具體管理辦法由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)共同制定。國有農用地的有償使用，嚴格限定在農墾改革的范圍內。農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有農用地，國家以劃撥方式處置的，使用權人可以承包租賃;國家以出讓、作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)方式處置的，考慮農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理確定使用年限，最高使用年限不得超過(guò)50年，在使用期限內，使用權人可以承包租賃、轉讓、出租、抵押。國家以租賃方式處置的，使用權人可以再出租。按照嚴格保護為主的原則，依法規范國有林地使用管理。改變國有農用地權屬及農業(yè)用途之間相互轉換的，應當辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續。

 

　　(三)明確國有農場(chǎng)、牧場(chǎng)改革國有農用地資產(chǎn)處置政策。國有農場(chǎng)、牧場(chǎng)改制，應由改制單位提出改制方案，按資產(chǎn)隸屬關(guān)系向主管部門(mén)提出申請，主管部門(mén)提出明確意見(jiàn)并征求同級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報同級政府批準。對屬于省級以上政府批準實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)或公司的國有農場(chǎng)、國有牧場(chǎng)等，其涉及國有農用地需以作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)及劃撥方式處置的，由同級國土資源主管部門(mén)根據政府批準文件進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。改制單位涉及土地已實(shí)行有償使用或需轉為出讓或租賃土地使用權的，直接到土地所在地市、縣國土資源主管部門(mén)申請辦理變更登記或有償用地手續。

 

　　(四)完善國有農用地土地等級價(jià)體系。開(kāi)展基于土地調查的農用地等別調查評價(jià)與監測工作，定期更新草地、耕地等農用地土地等別數據庫。完善農用地定級和估價(jià)規程，部署開(kāi)展農用地定級試點(diǎn)，穩步推進(jìn)農用地基準地價(jià)制定和發(fā)布工作，及時(shí)反映農用地價(jià)格變化。加強農用地價(jià)格評估與管理，顯化維護國有農用地資產(chǎn)。

 

　　四、嚴格國有土地開(kāi)發(fā)利用和供應管理

 

　　(一)嚴格生態(tài)用地保護。按照有度有序利用自然、調整優(yōu)化空間結構的原則，嚴格管控土地資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。對國家相關(guān)法律法規和規劃明確禁止開(kāi)發(fā)的區域，嚴禁以任何名義和方式供應國有土地，用于與保護無(wú)關(guān)的建設項目。

 

　　(二)規范國有土地使用權作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)管理。作價(jià)出資或者入股土地使用權實(shí)行與出讓土地使用權同權同價(jià)管理制度，依據不動(dòng)產(chǎn)登記確認權屬，可以轉讓、出租、抵押。國有企事業(yè)單位改制以作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)方式處置的國有建設用地，依據法律法規改變用途、容積率等規劃條件的，應按相關(guān)規定調整補交出讓金。

 

　　(三)改革完善國有建設用地供應方式。地方政府可依據國家產(chǎn)業(yè)政策，對工業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地，承租方投資工業(yè)項目達到約定條件后再轉為出讓的先租后讓供應方式，或部分用地保持租賃、部分用地轉為出讓的租讓結合供應方式。各地可根據實(shí)際情況，實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓政策。支持各地以土地使用權作價(jià)出資或者入股方式供應標準廠(chǎng)房、科技孵化器用地，為小型微型企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

 

　　(四)規范國有土地使用權抵押管理。國有建設用地使用權抵押應按照物權法、擔保法等相關(guān)法律法規的規定執行。農墾國有農用地使用權擔保要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕33號)的部署，以試點(diǎn)的方式有序開(kāi)展。

 

　　各地區要認真落實(shí)本意見(jiàn)要求，加強指導支持，精心組織實(shí)施,切實(shí)做好擴大國有土地有償使用范圍各項工作。國土資源部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促指導,重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國土資規〔2016〕20號 國有土地有償使用