(三)對債務(wù)規模實(shí)行限額管理。全市政府債務(wù)限額在省政府核定的限額內，由市財政局提出意見(jiàn)經(jīng)市政府審定后報本級人大或其常委會(huì )審查批準，并將全市政府債務(wù)(包括一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù))余額全部納入限額內管理。市本級及縣(區)的政府債務(wù)初始限額(包括一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)限額)按財政部核定的清理甄別數核定，以后年度在上年政府債務(wù)限額上加上當年新增(或削減)債務(wù)限額核定。市本級及縣(區)政府債務(wù)年末余額不得突破省政府核定下達的限額。

　　(四)嚴控政府或有債務(wù)增長(cháng)。對于截至2014年底鎖定的政府或有存量債務(wù)，原則上只減不增。新發(fā)生的政府或有債務(wù)，要嚴格限定在依法擔保的范圍內，并根據擔保合同依法承擔相關(guān)責任。市、縣(區)政府及其所屬部門(mén)不得違法違規為任何單位和個(gè)人舉借債務(wù)提供任何方式的擔保。

　　(五)推廣使用政府和社會(huì )資本合作模式。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營(yíng)。市、縣(區)政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)、財政補貼等事先公開(kāi)的收益約定規則，使投資者有長(cháng)期穩定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項目收益債券、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔償債責任。市、縣(區)政府對投資者或特別目的公司按約定規則依法承擔特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)、財政補貼等相關(guān)責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。

　　四、實(shí)行政府債務(wù)分類(lèi)納入預算

　　政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預算,債務(wù)支出實(shí)行國庫集中支付管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理。政府和社會(huì )資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。各部門(mén)、各單位要將債務(wù)收支納入部門(mén)和單位預算管理。到期政府或有債務(wù)確需地方政府或其部門(mén)、單位依法償還的，應當逐級申報，經(jīng)省政府批準后，依法納入政府債務(wù)管理，償債資金要納入相應預算管理(按國家規定統一時(shí)限)。

　　五、妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續融資

　　(一)妥善處置存量債務(wù)。

　　1.加大預算統籌力度。對政府負有償還責任的到期債務(wù)，各級政府要統籌各類(lèi)資金，加大償債力度。新增一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算財力以及結余資金、超收收入等，原則上要優(yōu)先用于償還到期政府債務(wù)。各部門(mén)、單位要優(yōu)化調整支出結構，大力壓縮經(jīng)常性支出和專(zhuān)項支出用于償還債務(wù)。

　　2.加快存量政府債務(wù)置換。2017年以前，將符合置換條件的存量政府債務(wù)全部置換成地方政府債券，優(yōu)先置換高成本政府債務(wù)。要充分利用置換政策，積極協(xié)商債權人，促使能夠置換的存量政府債務(wù)全部置換成地方政府債券，以降低債務(wù)成本，緩解償債壓力。置換債券資金只能用于歸還被置換對應的政府債務(wù)本金，不得用于支付利息等其他方面。

　　3.分類(lèi)化解存量債務(wù)。處置到期存量或有債務(wù)要遵循市場(chǎng)規則，減少行政干預。對項目自身運營(yíng)收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應繼續通過(guò)項目收入償還。市、縣(區)政府要依法依規落實(shí)原協(xié)議各項條件，督促債務(wù)人落實(shí)償債資金來(lái)源，確保按期足額償債。對項目自身運營(yíng)收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營(yíng)管理、探索公私合作模式等措施，提高盈利水平，增強償債能力。對融資成本過(guò)高、期限結構不合理的未到期債務(wù)，鼓勵債務(wù)單位與債權人協(xié)商，按照合理回報水平和期限重新簽訂協(xié)議。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責任人要切實(shí)履行協(xié)議規定，明確償債責任，落實(shí)償債資金，按時(shí)還本付息，不得單方面改變原有債權債務(wù)關(guān)系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務(wù)。對確已形成損失的債務(wù)，債權人應按照市場(chǎng)化原則承擔相應責任和損失。

　　(二)確保在建項目后續融資。對在建項目確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源的，應主要通過(guò)政府與社會(huì )資本合作模式和地方政府債券解決后續融資。在建項目舉債規模納入年度債務(wù)限額管理。

　　六、加強融資平臺公司(含融資性國有企業(yè)，下同)的監管

　　(一)分類(lèi)規范融資平臺公司。一是推進(jìn)融資平臺公司名錄公開(kāi)。二是推動(dòng)整合現有的公司。依據《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》(市委辦發(fā)〔2015〕67號)，進(jìn)一步做大做強融資平臺公司，提升融資平臺公司服務(wù)發(fā)展的能力，有效化解債務(wù)風(fēng)險。要結合地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際對現有融資平臺公司進(jìn)行整合，投資領(lǐng)域或項目功能相近的融資平臺公司能合并的合并，能注銷(xiāo)的注銷(xiāo)，做實(shí)資本金，建立債務(wù)防火墻。三是嚴格審核新設立融資平臺公司。2017年以后，原則上不允許設立新的公司，確需設立的必須嚴格依照有關(guān)法律法規辦理，采取注入貨幣資金、有價(jià)證券、盈利性資產(chǎn)、非公益性土地資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等方式足額注入資本金，并辦理相關(guān)手續;不能或不宜變現的公益性資產(chǎn)，如學(xué)校、醫院、公園、廣場(chǎng)、黨政機關(guān)及經(jīng)費補助事業(yè)單位辦公樓和無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的市政道路、水利設施、非收費管網(wǎng)設施等，不得作為資本注入融資平臺公司;不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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