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法律法規政策
2017-09-01
天水市人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)
天政發(fā)〔2017〕85號
各縣區人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府有關(guān)部門(mén):
為全面加強和規范我市政府性債務(wù)管理,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕43號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2014〕123號)、《財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監督暫行辦法》(財預〔2016〕175號)、《財政部等六部委關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)精神,結合我市實(shí)際,特提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想
認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規范地方政府性債務(wù)管理的決策部署和要求,進(jìn)一步完善全市政府性債務(wù)管理體系,建立“借、用、還”相統一的政府性債務(wù)管理機制,全面提高政府性債務(wù)規范化管理水平,有效發(fā)揮政府規范舉債的積極作用,切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險。
(二)基本原則
1.統一領(lǐng)導,歸口管理。建立政府統一領(lǐng)導、財政歸口管理、部門(mén)分工協(xié)作的工作機制,統籌加強政府性債務(wù)管理。
2.明確責任,風(fēng)險自擔。明確政府和企業(yè)的責任,政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借,企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還,切實(shí)做到風(fēng)險自擔。明確各級政府的責任,堅持“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”,分級落實(shí)政府性債務(wù)償還責任。政府與社會(huì )資本合作的,按約定規則依法承擔各自的責任。
3.規范舉債,嚴格管理。加快建立規范的政府舉債融資機制,明確政府舉債權限、方式、程序和債務(wù)資金用途,堅決制止違法違規舉債。市、縣(區)政府債務(wù)實(shí)行規�?刂�、預算管理,實(shí)現“借、用、還”相統一。
4.加強考核,嚴控風(fēng)險。政府性債務(wù)管理工作要納入政府及部門(mén)政績(jì)考核范圍。建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機
制,切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險,維護政府信譽(yù),堅決防止發(fā)
生區域性和系統性風(fēng)險。
5.統一部署,穩步推進(jìn)。按照國家和省上統一部署,緊密結合我市實(shí)際,穩步推進(jìn)政府性債務(wù)管理工作。同時(shí),做好妥善處理存量債務(wù)、有序推進(jìn)在建項目、剝離融資平臺公司政府融資職能等工作。
二、政府性債務(wù)范圍和用途
(一)政府性債務(wù)范圍。根據政府對債務(wù)的償還責任和法律責任不同,政府性債務(wù)分為政府債務(wù)和或有債務(wù)。
1.政府債務(wù)。政府債務(wù)是政府負有直接償還責任的債務(wù),包括存量政府債務(wù)和新增政府債務(wù)。存量政府債務(wù)是截至2014年12月31日清理甄別后政府負有償還責任的債務(wù)。新增政府債務(wù)是2015年1月1日起經(jīng)省政府批準,通過(guò)轉貸政府債券方式舉借的政府負有償還責任的債務(wù)和一定期限內符合條件的在建項目后續融資納入政府債務(wù)的部分。
2.或有債務(wù)�;蛴袀鶆�(wù)主要是政府提供直接或間接擔保,當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí),政府負有連帶償債責任的債務(wù)。
(二)債務(wù)資金用途。除國家另有規定外,政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出,不得擅自改變既定資金用途�;蛴袀鶆�(wù)資金按規定用途使用。
三、建立規范的政府舉債融資機制
(一)明確市、縣(區)政府依法適度舉債權限。經(jīng)國務(wù)院批準,省政府依法統一舉借全省政府債務(wù),市、縣(區)政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借。鄉鎮人民政府確需舉借的債務(wù)由縣(區)人民政府統籌安排和管理,納入縣(區)級政府債務(wù)舉借范圍,由縣(區)政府統一償還。政府債務(wù)不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。
(二)規范政府舉債融資方式。市政府授權市財政局通過(guò)轉貸省政府債券方式舉借政府債務(wù)。發(fā)展沒(méi)有收益的公益性事業(yè)確需政府舉借一般債務(wù)的,通過(guò)轉貸一般債券融資,主要以一般公共預算收入償還。發(fā)展有一定收益的公益性事業(yè)確需政府舉借專(zhuān)項債務(wù)的,通過(guò)轉貸專(zhuān)項債券融資,以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還。
圖片來(lái)源:找項目網(wǎng)