(二)剝離融資平臺公司政府融資職能，妥善處置融資平臺

　　公司存量債務(wù)。融資平臺公司存量債務(wù)是指截至2014年底清理甄別的已納入政府債務(wù)系統管理的政府性債務(wù)。從2015年起，融資平臺公司不得新增政府性債務(wù)。各地原融資平臺公司不承擔政府融資職能后，可通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現代企業(yè)制度，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，作為實(shí)施主體承接政府和社會(huì )資本合作項目。

　　(三)規范融資平臺公司融資行為。融資平臺公司舉借債務(wù)應當由企業(yè)決策機構決定;只承擔公益性項目建設或運營(yíng)任務(wù)、主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，不得以財政性資金、國有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來(lái)源進(jìn)行融資(包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據、短期融資券等各種形式)。金融機構應當依法合規支持融資平臺公司市場(chǎng)化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。市、縣(區)政府及其所屬部門(mén)不得干預融資平臺公司日常運營(yíng)和市場(chǎng)化融資，不得以文件、會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債;不得利用政府性資源干預金融機構正常經(jīng)營(yíng)行為;不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源;不得違反法律法規等規定，以任何形式為融資平臺公司融資提供擔保。

　　(四)實(shí)行融資平臺公司融資類(lèi)債務(wù)動(dòng)態(tài)統計報告制度。融資平臺公司每季結束后10日內要向財政部門(mén)和主管部門(mén)報告當期及期末的融資類(lèi)債務(wù)變動(dòng)及結余情況;按季同步報送會(huì )計報表。各部門(mén)及其所屬單位和融資平臺公司對報送資料和數據的真實(shí)性、準確性和完整性負責;財政部門(mén)對統計分析的口徑和方法負責，對統計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應當予以保密。

　　七、建立政府性債務(wù)風(fēng)險管控和化解機制

　　(一)建立債務(wù)風(fēng)險分析預警制度。市、縣(區)財政部門(mén)要加強對政府性債務(wù)的統計分析，根據一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估分析債務(wù)風(fēng)險狀況，對本級政府債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險預警。債務(wù)風(fēng)險高的，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險;債務(wù)風(fēng)險相對較低的，要合理控制債務(wù)余額的規模和增長(cháng)速度。

　　(二)強化債務(wù)風(fēng)險應急處置。要硬化預算約束，防范道德風(fēng)險。各縣(區)政府以及舉債單位對其舉借的債務(wù)負有償還責任，市政府實(shí)行不救助原則�？h(區)政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。出現償債困難時(shí)，首先應通過(guò)控制項目規模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。確實(shí)難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案和責任追究機制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責任。

　　(三)嚴肅財經(jīng)紀律。建立對違法違規融資和違規使用政府債務(wù)資金的懲罰機制，加大對政府債務(wù)管理的監督檢查力度。市、縣(區)政府及其部門(mén)不得在預算之外違法違規舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途;對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保;不得違規干預金融機構等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強制金融機構等提供政府性融資。市、縣(區)政府要進(jìn)一步規范土地出讓管理，堅決制止違法違規出讓土地及融資行為。

　　(四)強化債權人約束。金融機構等不得違法違規向市、縣(區)政府提供融資，不得要求市、縣(區)政府及其部門(mén)違法違規提供擔保。對違法違規提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，并按照《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監督管理法》等法律法規追究相關(guān)機構和人員的責任。

　　八、完善相關(guān)配套制度

　　(一)建立政府性債務(wù)統計分析報告制度。加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負債情況。各級財政部門(mén)要認真做好本級政府債務(wù)的統計分析工作，定期對政府債務(wù)的規模、結構、發(fā)展趨勢和風(fēng)險程度等進(jìn)行綜合評價(jià)，并向本級政府和上級財政部門(mén)報送債務(wù)統計報表及債務(wù)分析報告。將政府性債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內容及其主要項目建設情況向本級人大或其常委會(huì )報告，并對重要事項作出說(shuō)明，主動(dòng)接受人大監督。按規定需報經(jīng)同級人大或其常委會(huì )批準的債務(wù)事項必須報其批準。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶(hù)區改造等形成的政府性債務(wù)，應當單獨統計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。

　　(二)建立監督評價(jià)機制。市、縣(區)政府要定期向社會(huì )公開(kāi)政府性債務(wù)及其項目建設情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。各級審計、財政等部門(mén)要加大對政府債務(wù)管理工作的審計和專(zhuān)項檢查力度。對于政府及其部門(mén)過(guò)度舉債、違法違規舉債或提供擔保、違規使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)、風(fēng)險防控不力、提供虛假信息等行為，以及存在績(jì)效評價(jià)結果較差、審計和專(zhuān)項檢查中發(fā)現問(wèn)題較多、整改落實(shí)不到位等情況的，要進(jìn)行約談和問(wèn)責，并依法依規追究相關(guān)單位和責任人的責任。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

政府性債務(wù)管理