近年來(lái)，隨著(zhù)一系列重要文件密集發(fā)布，國有企業(yè)改革不斷提速。2018年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》，完善了國有企業(yè)職工薪資的決定、管理和分配機制;5月，國資委、財政部、證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權監督管理辦法》，明確了國有股東轉讓、受讓上市公司股權所需遵循的依據;7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了兩類(lèi)試點(diǎn)公司的功能定位、組建方式、授權機制和治理結構。

從“四項試點(diǎn)”到“十項試點(diǎn)”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)、區域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)，進(jìn)入落地施工期。

國有企業(yè)改革進(jìn)行多年以來(lái)，取得了哪些成功經(jīng)驗?未來(lái)還將走向何處?近日實(shí)地采訪(fǎng)調研內蒙古自治區、大連市、沈陽(yáng)市等地國有企業(yè)改革情況。

經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域改革要勇于創(chuàng )新

內蒙古電力(集團)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“內蒙古電力公司”)是內蒙古自治區直屬?lài)�有獨資特大型電力企業(yè)，主要負責建設運營(yíng)自治區中西部電網(wǎng)，供電區域72萬(wàn)平方公里，承擔著(zhù)自治區8個(gè)市(盟)工農牧業(yè)生產(chǎn)及城鄉1429萬(wàn)居民生活供電任務(wù)。集團管理運營(yíng)資產(chǎn)總額突破1100億元，連續7年獲評內蒙古自治區國資委業(yè)績(jì)考核A級企業(yè)，在中國企業(yè)500強中位列第239位。

“2008年，面對國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟下行壓力，電力多邊交易市場(chǎng)啟動(dòng)模擬試運行。同時(shí)，我們還摸索制定了價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。”內蒙古電力交易中心市場(chǎng)管理處處長(cháng)王海利表示，內蒙古電力公司自己摸索出一條價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制道路，既發(fā)揮了電力杠桿調節作用，又緩解了國際金融危機壓力。

從那時(shí)起，內蒙古電力公司初步構建起了發(fā)用電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，構建了“煤-電-用”一體化產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)一年多的試運行，2010年5月，內蒙古電力多邊交易市場(chǎng)正式掛牌運行，成為我國第一個(gè)正式運營(yíng)的省級電力市場(chǎng)。該機制成功為當地用電大戶(hù)企業(yè)降低了用電成本，幫助企業(yè)在危機中挺直了腰桿兒，渡過(guò)了難關(guān)。截至2019年10月，公司已累計完成交易電量5614.9億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本300.1億元。

當地用電大戶(hù)——包頭鋁業(yè)的企業(yè)管理部部長(cháng)喬立峰證實(shí)了這一實(shí)績(jì)。“從2009年到2019年，包頭鋁業(yè)與內蒙古電力公司累計電量交易額達436億元，得益于‘價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制’，我們僅成本就減少了26億元。”他這樣說(shuō)道。

2019年6月，作為國家8個(gè)電力現貨改革試點(diǎn)之一，內蒙古電力公司主導的蒙西電力多邊交易現貨交易正式啟動(dòng)模擬試運行，形成了“中長(cháng)期為主，現貨為補充”的電力多邊交易新機制。

王海利介紹，現貨市場(chǎng)的優(yōu)化運行，主要圍繞解決地區火電裝機大量富余、新能源接納能力不足等問(wèn)題為目標，以日前交易為入口，構建抽水蓄能、風(fēng)電、光伏等可再生能源與常規火電之間的協(xié)同優(yōu)化平臺，增加新能源消納，優(yōu)化系統運行，進(jìn)而實(shí)現能源的合理利用、分配。

同樣是改革創(chuàng )新，沈陽(yáng)飛機工業(yè)(集團)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“沈飛公司”)作為一家以航空產(chǎn)品制造為核心主業(yè)，集科研、生產(chǎn)、試驗、試飛為一體的大型現代化飛機制造企業(yè)，則從流程管理層面入手，下大力氣進(jìn)行國有企業(yè)改革，使企業(yè)上下增添了前所未有的新活力。

沈飛公司經(jīng)營(yíng)管理部副部長(cháng)王建明表示：“2014年，沈飛公司面向新戰略要求，自上向下、正向設計了一套統一的公司業(yè)務(wù)架構，它以流程為主線(xiàn)，以信息化和管理標準為載體，保障各類(lèi)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展、高效運行，真正落實(shí)‘體系化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)、精準化管理’的戰略要求。”

同時(shí)，沈飛公司全面推進(jìn)AOS管理體系，推進(jìn)流程化、制度化、規范化管理，實(shí)現了從粗放化管理向精細化管理轉變、從人治化管理向法治化管理的轉變、從以職能職權為中心的管理向以流程為中心的管理轉變，真正提高了管理效能。AOS管理體系也被打造成為公司核心競爭力，形成了強大的管理輸出能力。

混合所有制改革要著(zhù)眼于“真混”“真改”

近年來(lái)，中央企業(yè)混合所有制改革步伐加快，改革成果令各方矚目。數據顯示，中央企業(yè)已經(jīng)實(shí)施混改3700多項，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比超過(guò)70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn);中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來(lái)自于上市公司。

2019年5月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議審議通過(guò)了在深圳、上海、沈陽(yáng)開(kāi)展“國企綜改試驗”的方案。會(huì )議明確，國企綜改試驗區要大膽探索、勇于創(chuàng )新，到2022年努力打造成為國企活力充分激發(fā)、創(chuàng )新驅動(dòng)不斷增強、全面落實(shí)國家戰略的國資國企改革高地。

東北制藥集團作為沈陽(yáng)市唯一的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，引入戰略投資者遼寧方大集團全力推進(jìn)改革任務(wù)，取得了良好效果，混改工作得到國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委充分肯定。

“混合所有制改革要著(zhù)眼于股權結構‘真混’、體制機制‘真改’，全面植入‘前有金山，后有老虎’的激勵機制，構建‘創(chuàng )造分享，干到給到’的分配機制，從源頭破解老國企經(jīng)營(yíng)權責不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾。”東北制藥董事長(cháng)魏海軍透露，曾經(jīng)的東北制藥由于種種限制，員工積極性、歸屬性不足，工作效率低下，公司常年虧損。

通過(guò)放開(kāi)股權比例限制，引入民營(yíng)資本和戰略投資者;優(yōu)化法人治理結構，國企領(lǐng)導變身職業(yè)經(jīng)理人等措施，東北制藥已形成了國資、民資、社會(huì )資本和員工持股的多元化股權配置結構，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力充分激發(fā)，運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益顯著(zhù)提升。

不到半年時(shí)間，東北制藥在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上開(kāi)始顯現出勃勃生機，面向市場(chǎng)的體制機制得以重塑，職工生產(chǎn)積極性被充分調動(dòng)，企業(yè)核心競爭力日益提高。

魏海軍回憶，2016年他為公司定下只掙1元錢(qián)的目標，公司上下對此感到了很大壓力，因為大家預估那年將虧損7億元。到2018年，東北制藥全年納稅額達5.1億元，營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)32%，利潤增長(cháng)64%，員工薪資增長(cháng)60%以上，“員工幸福感、獲得感得到顯著(zhù)提升。”魏海軍說(shuō)。

同為沈陽(yáng)市國有企業(yè)混合所有制改革的優(yōu)秀案例，沈鼓集團被列入了國家第四批混改試點(diǎn)名錄。集團副總經(jīng)理李紹國介紹，目前，沈鼓集團已經(jīng)發(fā)展成為我國能源與化工核心動(dòng)設備全部細分市場(chǎng)領(lǐng)域唯一一家可以與國際同類(lèi)廠(chǎng)商同臺競技和制衡的戰略型領(lǐng)軍型企業(yè)，實(shí)現了把石油化工、國防軍工等方面需要的大型壓縮機組全面覆蓋。“十幾年來(lái)，我們直接替代進(jìn)口約上百億美元，為國家節約了大量外匯儲備，為石化、電力、天然氣、煤化工等國家經(jīng)濟支柱領(lǐng)域提供了設備支持，打破國際壟斷，對促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展、保障國家能源安全作出了卓越的貢獻。”他說(shuō)。

這只是國有企業(yè)混合所有制改革的兩個(gè)案例。事實(shí)上，我國已于今年5月啟動(dòng)第四批混合所有制改革試點(diǎn)，總計160家，數量和領(lǐng)域都實(shí)現大幅增長(cháng)。相信在不久的將來(lái)，國有企業(yè)混改范圍將更加廣泛，領(lǐng)域將更加全面，效果將持續顯現。

港口整合要搶占經(jīng)濟競爭制高點(diǎn)

港口一體化是我國港口經(jīng)濟的重要命題，也是搶占新一輪經(jīng)濟競爭制高點(diǎn)的現實(shí)選擇。

近年來(lái)，區域港口整合明顯加速，多個(gè)省份已組建自己的省級港口集團等類(lèi)似機構，推動(dòng)區域港口資源整合。

了解到，2019年伊始，遼寧港口集團正式掛牌成立。在招商局集團的有力推動(dòng)下，醞釀了近兩年的遼寧港口整合工作完成，遼寧沿海經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的大幕正式拉開(kāi)。自此，國內貨物吞吐量排名前十位的兩大港口集團——大連港集團與營(yíng)口港務(wù)集團擁有了一個(gè)共同的名字——遼寧港口集團。

經(jīng)過(guò)前期相關(guān)工作的有效開(kāi)展，遼寧港口整合的成效已初步顯現。據統計，今年1~9月份，遼寧港口集團累計接卸各類(lèi)船舶近1.7萬(wàn)艘次、裝卸火車(chē)114萬(wàn)余輛，其中，40萬(wàn)噸級礦石船27艘次，15~30萬(wàn)噸級礦石船190艘次，VLCC油輪111艘次，超大型集裝箱船89艘次。

此次港口一體化的成功并非一帆風(fēng)順。據遼寧港口集團大連港集裝箱發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李麗介紹，早在2009年7月，國務(wù)院就通過(guò)了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》，明確指出需要整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務(wù)能力和水平。

2015年2月，招商局國際(現更名招商局港口)與大連港集團簽署戰略合作框架協(xié)議，雙方締結戰略合作伙伴關(guān)系;2016年新年之始，招商局集團入股大連港股份公司，成為大連港第二大股東，向整合國內港口資產(chǎn)的目標邁出了重要一步，大連港集團也開(kāi)始借助央企的平臺加速業(yè)務(wù)發(fā)展……在提出整合遼寧港口資源建議的同時(shí)，大連港集團也在積極謀劃并付諸實(shí)踐，啟動(dòng)了內部碼頭資源整合工作。

2016年2月，大連港集團針對原雜貨碼頭公司和原礦石碼頭公司存在客戶(hù)重疊等問(wèn)題，將兩家公司合并重組，正式組建大連港散雜貨碼頭公司，按照“自上而下、分步實(shí)施、精干高效”的原則，實(shí)施作業(yè)區管理模式，打造大連港散雜貨物流供應鏈服務(wù)平臺。

時(shí)隔一年，2017年11月，大連港集團原三家集裝箱碼頭公司完成股權整合，正式“合三為一”。大連港集裝箱業(yè)務(wù)20余年分散經(jīng)營(yíng)的時(shí)代宣告終結，取而代之的是一個(gè)硬件優(yōu)勢明顯、碼頭規模國內領(lǐng)先的集裝箱碼頭經(jīng)營(yíng)人——大連港集裝箱碼頭有限公司。

新的集裝箱碼頭公司對大連港集裝箱碼頭資源實(shí)施統一管理和運營(yíng)，能夠最大化地提升碼頭運營(yíng)效率，統一服務(wù)標準、優(yōu)化資源配置、發(fā)揮規模效應。而此次采用的股權整合模式，也開(kāi)創(chuàng )了全國港口股權整合之先河。

隨著(zhù)招商局集團與遼寧省關(guān)于港口整合工作意見(jiàn)的達成及相關(guān)協(xié)議的簽署，“先知先覺(jué)”的大連港集團全力配合、積極參與遼寧港口整合工作。

2017年3月，全國兩會(huì )期間，招商局集團與遼寧省政府就以資本為紐帶，采取市場(chǎng)化方式，共同推進(jìn)港口資源整合達成共識;2017年8月，招商局盡職調查工作組進(jìn)駐大連港集團，同年11月審計、評估工作同步啟動(dòng)。2018年3月27日，遼寧港口資源整合過(guò)渡期籌備工作組進(jìn)駐，并召開(kāi)籌備工作啟動(dòng)會(huì )。時(shí)任招商港口總經(jīng)理、過(guò)渡期籌備工作組組長(cháng)的白景濤在會(huì )上表示，大連港資產(chǎn)質(zhì)量?jì)?yōu)良、經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩健，在推動(dòng)遼寧港口整合的工作過(guò)程中做了大量卓有成效的工作，反映出大連港人良好的精神面貌和專(zhuān)業(yè)素養，對大連港集團在遼寧港口整合過(guò)程中所作努力給予高度評價(jià)和充分肯定。

遼寧港口集團的成立不僅是中央企業(yè)和地方企業(yè)重組整合標志性的范例，更成為招商局集團與遼寧省深化供給側結構性改革、振興經(jīng)濟探索出的一條新路。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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