2019年12月10日前獲悉，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案最快有望在明年一季度出爐。在電網(wǎng)、軍工、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域混改深化、央企及地方國企資產(chǎn)證券化全面提速背景下，國企改革將在新的行動(dòng)方案指引下駛入“新賽道”。

祭出組合拳 國企改革不斷深化

2019年是國企改革重要“施工期”。國企改革制度體系不斷完善，央地聯(lián)動(dòng)改革模式不斷深化，重大領(lǐng)域改革和專(zhuān)項改革試點(diǎn)不斷取得新突破。

據初步統計，今年以來(lái)，國資委共發(fā)布11項與國企改革相關(guān)的規章制度。尤其是11月以來(lái)，5項重磅政策密集落地。從混改操作指引到央企控股上市公司股權激勵，從央企內控體系建設到以管資本為主轉變國資監管職能，再到構建國資監管大格局，一系列政策舉措推動(dòng)改革向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。

伴隨著(zhù)相關(guān)政策不斷出臺，各項改革全面提速。一方面，重點(diǎn)領(lǐng)域混改捷報頻傳。郵政、電網(wǎng)、鹽業(yè)、軍工、煙草等重要領(lǐng)域混改逐步啟動(dòng)，國家電網(wǎng)、中鹽股份等混改已破題;郵儲銀行、京滬高鐵、中國通號、中煙香港等大型央企接軌資本市場(chǎng)快馬加鞭。

另一方面，混改試點(diǎn)以及國企改革“雙百行動(dòng)”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國家發(fā)改委數據顯示，目前，在前三批50家混改試點(diǎn)企業(yè)中，已有70%基本完成或即將完成“混”的任務(wù)。國資委數據顯示，“雙百企業(yè)”已累計完成改革任務(wù)2524項，占全部改革任務(wù)的31.24%。其中，“雙百企業(yè)”在本級和各級子企業(yè)通過(guò)混改共引入非國有資本5384億元。

在改革持續深化過(guò)程中，國有資產(chǎn)證券化率也相應提升。國資委數據顯示，目前，中央企業(yè)控股國內外上市公司403家，資產(chǎn)總額的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來(lái)自于上市公司。

強調市場(chǎng)化 推進(jìn)國企“雙提升”

國企改革取得新進(jìn)展的背后是改革強調市場(chǎng)化導向，國企實(shí)現了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和國有資本效益的“雙提升”。

從重點(diǎn)領(lǐng)域央企看，發(fā)改委數據顯示，在前三批50戶(hù)混改試點(diǎn)企業(yè)中，目前實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)的有48戶(hù)，12戶(hù)基本完成新公司設立、法人治理機制重構、激勵制度化建設等主體任務(wù)。已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)，2018年利潤大都實(shí)現10%以上的增速，完成股權激勵的企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增幅超過(guò)26%，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率較上年平均提高37.9個(gè)百分點(diǎn)，有數據對比的試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)負債率平均下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，第四批160家央企混改試點(diǎn)正在抓緊制定實(shí)施方案。

從地方國企看，在改革提速同時(shí)，持續放寬持股比例及利用資本市場(chǎng)深化國企改革已成趨勢。近日落地的格力電器混改更開(kāi)創(chuàng )了“無(wú)控股股東和實(shí)際控制人”模式。

資本市場(chǎng)已成為國企市場(chǎng)化改革重要陣地。“上市已成為國企混改重要平臺。”國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，多地在混改中都提出積極推行資產(chǎn)證券化，提升國企資產(chǎn)整體流動(dòng)性，吸引更多外部資本參與混改。

多地明確提出加快國有資產(chǎn)上市步伐。比如，上海市明確，到2022年，要基本完成競爭類(lèi)國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。深圳市提出，將深入實(shí)施“上市公司+”戰略和基金群戰略，努力打造資本市場(chǎng)“深圳國資系”。

“地方混改明年將顯著(zhù)提速，呈現‘百花齊放’態(tài)勢。”專(zhuān)家認為，地方國企加快混改既能提高競爭類(lèi)國企運行效率，提升國有資本保值增值水平，又能緩解地方財政短期收支缺口，還能刺激民營(yíng)資本投資熱情，起到改善經(jīng)濟供給結構的目的。

制定新方案 增強改革發(fā)展動(dòng)力

目前，國資委正抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。日前了解到，該行動(dòng)方案最快有望明年一季度出臺。

“未來(lái)三年，國企混改仍是重頭戲，在新的時(shí)間表和路線(xiàn)圖的指引下，混改將再次按下加速鍵。”一位國資專(zhuān)家認為，未來(lái)三年是國企改革關(guān)鍵時(shí)期，將在推進(jìn)混改、加強國資國企監管、增強研發(fā)創(chuàng )新能力、強化財務(wù)硬約束等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出明確的任務(wù)舉措，制定可量化、可考核具體指標。

“2020年，資產(chǎn)證券化和股權激勵將成為國企改革最大看點(diǎn)。”周麗莎表示，隨著(zhù)央企控股上市公司股權激勵文件下發(fā)，央企上市公司實(shí)施股權激勵和員工持股有望大幅增長(cháng)。此舉為上市公司注入發(fā)展動(dòng)力，也為資本市場(chǎng)釋放新紅利。

此外，已有政策有效落地是深化改革一大關(guān)鍵。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，從前三批混改試點(diǎn)情況看，主要有四種方式，即存量資本混改、增量資本混改、證券化混改以及特殊管理股混改，沿著(zhù)“引戰、改制、激活、提效”的混改邏輯鏈條加速推進(jìn)�；旄娜允�國企改革下一步首要任務(wù)。在可量化、可考核具體指標引領(lǐng)下，“抓落實(shí)”是下一步關(guān)鍵點(diǎn)，國企混改有望繼續在戰略性領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

來(lái)源:中國證券報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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