市場(chǎng)翹首期盼已久的“國家管網(wǎng)公司”，終于正式掛牌。

2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家管網(wǎng)公司”)在京成立。此舉也標志著(zhù)我國深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

國家管網(wǎng)公司成立大會(huì )在北京國二招賓館三樓的大會(huì )議廳舉行。9日上午，在大會(huì )現場(chǎng)外發(fā)現，參會(huì )人員需通過(guò)多道安檢，非受邀人員無(wú)法進(jìn)入。此外，會(huì )議入口處還專(zhuān)門(mén)放置了設備，參會(huì )者不得將手機帶入會(huì )場(chǎng)。

今年3月提請十三屆全國人大二次會(huì )議審議的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》中曾明確提及：“深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采準入限制，積極吸引社會(huì )資本加大油氣勘查開(kāi)采力度。”

此次國家管網(wǎng)公司趕在年末完成掛牌工作，意味著(zhù)年初設定的目標已經(jīng)如期完成階段性任務(wù)。對于能源領(lǐng)域和國企改革領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這都是一個(gè)影響深遠的歷史性事件。

國家管網(wǎng)公司已納入央企序列

此次設立的國家管網(wǎng)公司，未來(lái)將會(huì )發(fā)揮怎樣的作用?它將承擔怎樣的職能?公司的人員安排是否已經(jīng)到位?

國家管網(wǎng)公司有關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)解讀稱(chēng)，組建獨立運營(yíng)的國家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎性、關(guān)鍵性的舉措。

國家管網(wǎng)公司的主要職責是負責全國油氣干線(xiàn)管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線(xiàn)管道互聯(lián)互通及與社會(huì )管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統一負責全國油氣干線(xiàn)管網(wǎng)運行調度，定期向社會(huì )公開(kāi)剩余管輸和儲存能力，實(shí)現基礎設施向所有符合條件的用戶(hù)公平開(kāi)放等。

在人事安排方面，一名國企改革消息人士透露，該企業(yè)已明確列入國資委監管的中央企業(yè)序列。

國務(wù)院國資委網(wǎng)站9日發(fā)布公告表示，經(jīng)國務(wù)院批準，新組建的國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司由國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )代表國務(wù)院履行出資人職責，列入國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )履行出資人職責的企業(yè)名單。

據報道，目前國家管網(wǎng)公司已明確下轄九大部門(mén)，其中包括生產(chǎn)運行、科技研發(fā)、工程建設和管道完整性四大本部，以及原油、天然氣、成品油三大事業(yè)部。

不過(guò)也注意到，雖然國家管網(wǎng)公司已正式掛牌，但截至發(fā)稿時(shí)，在啟信寶等企業(yè)信息查詢(xún)平臺上，還搜索不到名為“國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司”的企業(yè)注冊信息。

對此，上述國企改革消息人士解讀稱(chēng)，這主要是考慮到涉及三大油企的資產(chǎn)、上市公司和非上市公司、以及合資管道的劃轉、確權工作還在進(jìn)行中。

將打破原有供輸一體化模式

參考通信領(lǐng)域的“鐵塔模式”，在油氣領(lǐng)域開(kāi)展“放開(kāi)兩頭(上游勘探、下游銷(xiāo)售)、管住中間(運輸)”式的改革，并剝離出原來(lái)由中石油、中石化、中海油這“三桶油”持有的管道資源，此前已成為一條明確的政策路線(xiàn)，也是此次國家管網(wǎng)公司得以成立的根本原因所在。

2017年印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》就已明確提出，要改革油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨立，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線(xiàn)管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

進(jìn)入2019年，以管網(wǎng)改革為“抓手”的油氣改革明顯加速。今年3月的政府工作報告指出：“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。”

今年3月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議，審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革實(shí)施意見(jiàn)》，并強調要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，要堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

專(zhuān)家分析稱(chēng)，建立國家管網(wǎng)公司后，將打破原有的“三桶油”供輸一體化模式，標志著(zhù)市場(chǎng)化改革序幕拉開(kāi)。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，要管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節，放開(kāi)可以競爭的上游勘探開(kāi)發(fā)和下游銷(xiāo)售服務(wù)環(huán)節，通過(guò)公平競爭釋放市場(chǎng)活力。成立國家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節，實(shí)現“全國一張網(wǎng)”和公平開(kāi)放，為更多市場(chǎng)主體參與競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng )造良好條件。實(shí)現管網(wǎng)運輸與銷(xiāo)售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法。

申萬(wàn)公用環(huán)保團隊發(fā)布的研報也分析稱(chēng)，目前我國跨省干線(xiàn)管網(wǎng)85%以上、LNG接收站90%以上掌握在“三桶油”手中，天然氣基礎設施控股權高度集中。

國家管網(wǎng)公司成立后，有望逐步整合“三桶油”旗下跨省高壓干線(xiàn)管網(wǎng)、LNG接收站及其持有的省級管網(wǎng)公司股權。未來(lái)國家管網(wǎng)公司業(yè)務(wù)范圍或嚴格限定在天然氣長(cháng)輸管道領(lǐng)域，國家根據管網(wǎng)投資及運營(yíng)成本，按照準許收益率核定天然氣管輸費，管網(wǎng)公司僅作為通道。

有助于促進(jìn)理順天然氣價(jià)格

此次國家管網(wǎng)公司的建立，對未來(lái)我國國內油氣價(jià)格將帶來(lái)怎樣的影響，這是社會(huì )大眾普遍關(guān)心的話(huà)題。

對此，廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強表示，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的管網(wǎng)公司，能夠有效降低運輸成本，避免重復建設。此外，從近期的政策動(dòng)向看，國家發(fā)改委擬不再保留中央定價(jià)目錄中的“各省、自治區、直轄市天然氣門(mén)站價(jià)格”的內容，意味著(zhù)未來(lái)國家可能只負責核定運輸管網(wǎng)費，天然氣價(jià)格將由上下游通過(guò)市場(chǎng)方式?jīng)Q定，這將對未來(lái)油氣價(jià)格變化產(chǎn)生積極影響。

中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦也分析稱(chēng)，如果實(shí)現“全國一張網(wǎng)”，能促進(jìn)互聯(lián)互通，減少管輸層級過(guò)多和加價(jià)過(guò)高現象，有利于管網(wǎng)統一規劃，減少無(wú)序競爭，降低管道運輸價(jià)格水平。

不過(guò)林伯強認為，管網(wǎng)公司成立暫時(shí)不會(huì )對油氣價(jià)格產(chǎn)生太大影響。他表示，影響油氣價(jià)格的主要因素是上游增加供給，特別是發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)的作用，從而增強競爭，這樣才能形成一個(gè)持續的降價(jià)機制。

國金證券孫春旭分析認為，長(cháng)期看，國家管網(wǎng)公司一方面實(shí)現運銷(xiāo)分離，出廠(chǎng)價(jià)與管輸費用剝離后將根據下游需求波動(dòng);另一方面帶動(dòng)中游降本增效，終端售價(jià)降低有利于居民、非居民用氣價(jià)差收窄，促進(jìn)天然氣價(jià)格理順。

石油天然氣系統改革有望提速

而在國企改革領(lǐng)域，成立國家管網(wǎng)公司也是一個(gè)值得關(guān)注的大事件。

李錦表示，此前中央全面深化改革委員會(huì )提出“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司”，意味著(zhù)更多社會(huì )資本可進(jìn)入天然氣基礎設施領(lǐng)域，并在一定程度上激發(fā)企業(yè)建設和開(kāi)發(fā)管網(wǎng)的熱情。

未來(lái)，新成立的國家管網(wǎng)公司不僅可以引入民營(yíng)資本，拓寬管網(wǎng)建設資金來(lái)源，還可以通過(guò)資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(huì )資本，從而釋放管網(wǎng)投資建設的巨大潛力。

李錦進(jìn)一步分析稱(chēng)，成立國家管網(wǎng)公司有利于實(shí)現管網(wǎng)獨立改革的快速啟動(dòng)，有利于推進(jìn)國家對新一輪改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，這也有助于整個(gè)石油天然氣系統的改革大大提速，向“競爭中性”過(guò)渡。

注意到，此前由中國石化發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預測，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應我國現行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉入后，將謀求資本化、證券化，通過(guò)上市廣泛引入社會(huì )資本，加大管網(wǎng)投資建設力度。

來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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