習近平總書(shū)記在浙江工作期間，高度重視浙江國資國企改革發(fā)展和黨的建設。他在引領(lǐng)浙江面向未來(lái)發(fā)展的“八八戰略”中指出，要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。這些年來(lái)，在“八八戰略”指引下，浙江省堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院國資委工作要求，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現代化，著(zhù)力強謀劃、強執行、強攻堅，扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革發(fā)展和黨的建設，國有經(jīng)濟實(shí)現平穩較快發(fā)展，主要指標持續創(chuàng )下新高。2018年底，浙江全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到14.44萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)3.89萬(wàn)億元，全年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1.8萬(wàn)億元、利潤總額1424億元。今年1-8月份，浙江省屬企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入6100億元、利潤總額280億元，同比增長(cháng)11.4%、3.6%;8月末資產(chǎn)總額1.3萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)5178億元，同比增長(cháng)9.6%、10.3%。浙江省著(zhù)力構建四個(gè)體系，全力推進(jìn)國資統一監管工作，做法如下：

一、三級統籌，下好全省國資國企“一盤(pán)棋”

當前，浙江經(jīng)濟正加快從縣域經(jīng)濟、都市經(jīng)濟圈向省域經(jīng)濟發(fā)展圈升級。為加快形成與全省發(fā)展戰略更加匹配的國有經(jīng)濟布局，明確全省國資國企“一盤(pán)棋”，加快推進(jìn)全省國有資產(chǎn)統籌配置和國有企業(yè)轉型發(fā)展。

一是戰略引領(lǐng)，統一構建“四個(gè)體系”。浙江省委、省政府出臺了《浙江省全面深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案》，明確了構建“四個(gè)體系”的工作部署，重點(diǎn)以統一發(fā)展目標體系、工作支撐體系、政策制度體系、考核評價(jià)體系為主線(xiàn)，統籌謀劃推進(jìn)省市縣國資國企工作。統一發(fā)展目標體系，是加強全省國有資產(chǎn)發(fā)展目標的總體設計、科學(xué)規劃、部署落實(shí)和監督實(shí)施，構建統籌布局、科學(xué)配置、高效運營(yíng)的總體發(fā)展目標體系，強化全省國有資產(chǎn)發(fā)展目標戰略引導;統一工作支撐體系，是建立全省統一、全覆蓋的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統計監測體系，構建監測數據大平臺，負責統計監測標準制定、數據統一收集和分析利用;統一政策制度體系，是在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓、法人治理、業(yè)績(jì)考核、內部審計等方面實(shí)行統一的基礎管理制度，構建覆蓋全省經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管的政策制度體系;統一考核評價(jià)體系，是構建全省統一的國有資本運營(yíng)業(yè)績(jì)考核總體框架和指標體系，指導和規范全省國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度體系。

二是壓實(shí)責任，強化國資部門(mén)歸口職能。明確省國資委為全省經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)歸口管理機構，落實(shí)企業(yè)(含金融、文化企業(yè))國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告工作。2018年浙江國資委首次完成全省企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告起草工作，由省政府全口徑向省人大常委會(huì )報告，反映了全省企業(yè)國有資產(chǎn)基本情況、管理情況、國企改革發(fā)展情況、存在困難問(wèn)題，以及下一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作思路。

三是示范先行，重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅整合。按照省市縣三級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的戰略思路，對關(guān)系全省經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求的“海陸空”三類(lèi)資源，率先進(jìn)行整合。整合統一全省沿海港口及涉海涉港資源，組建省海港集團，形成以寧波舟山港為主體，嘉興港、溫州港、臺州港、義烏陸港及內河港口聯(lián)動(dòng)的布局。整合形成新的省交通集團，定位為省級交通基礎設施投融資平臺和綜合交通體系建設主體，明確“十三五”期間建成或開(kāi)工高速公路18條(1285公里)、鐵路20條(2698公里)、都市圈城際鐵路13條(609公里)，總投資7557億元。整合杭州、寧波、溫州、舟山、衢州、臺州和義烏7個(gè)機場(chǎng)，組建省機場(chǎng)集團，作為民航基礎設施建設、機場(chǎng)運營(yíng)管理和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺，省內航線(xiàn)資源得到顯著(zhù)優(yōu)化。四是市縣聯(lián)動(dòng)，全省國資匯聚合力。各市縣對照我省全面深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案，梳理本級國資國企工作“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”，主動(dòng)納入全省工作大局。如湖州市出臺支持國企改革發(fā)展的系列政策，整合43家市本級國有企事業(yè)單位為三大集團，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管達90%以上，關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中率達98%以上，主要經(jīng)濟指標呈現跨越式增長(cháng)。義烏市實(shí)行“一中心八集團”模式，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)布局，結合當地實(shí)際開(kāi)展兩類(lèi)公司試點(diǎn)，推動(dòng)市屬?lài)�企從功能性向市�?chǎng)化轉型，國有資產(chǎn)總額增至1800億元，有效推動(dòng)了當地縣域經(jīng)濟新發(fā)展。

二、一體兩翼，搭好省級國資監管“主框架”

浙江省本級國資監管工作，按照“省國資委對省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一履行出資人職責”的基本原則，全面開(kāi)展國有資產(chǎn)統一監管攻堅行動(dòng)，推動(dòng)省級部門(mén)投資興辦、管理、掛靠、托管的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)統一納入國資監管范疇。同時(shí)，根據中央關(guān)于金融類(lèi)、文化類(lèi)國有資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項監管的部署，結合浙江實(shí)際，5家金融類(lèi)省屬企業(yè)(浙商銀行、財通證券、省農信聯(lián)社、省金控公司、省擔保集團)、2家文化類(lèi)省屬企業(yè)(省文投集團、浙江出版集團)，由財政部門(mén)履行出資人職責。雖然省國資委不直接負責金融類(lèi)、文化類(lèi)國有資產(chǎn)監管，但省委、省政府在制度設計上作了一系列部署，保障省級國資監管由省國資委牽頭抓總、一體兩翼協(xié)調并進(jìn)。

一是工作機制上，省國資委牽頭負責。設立省深化國企改革工作聯(lián)席會(huì )議，由省長(cháng)擔任召集人，統籌協(xié)調國企改革重大政策和重點(diǎn)事項。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省國資委，由委主要負責同志擔任辦公室主任，具體負責政策協(xié)調和工作協(xié)同，確保非出資企業(yè)監管工作統籌謀劃、統一部署、同步推進(jìn)落實(shí)。

二是黨建體制上，省國資委統一負責。全國國企黨建工作會(huì )議召開(kāi)后，高質(zhì)量推進(jìn)省屬企業(yè)黨建工作，調整優(yōu)化企業(yè)黨建工作體制，將全部23家省屬企業(yè)(含金融類(lèi)、文化類(lèi)企業(yè))黨組織納入省國資委黨委統一管理，同步將54家在浙央企黨組織納入，一體化開(kāi)展國企黨建工作。目前省國資委黨委管理國企基層黨組織10070個(gè)，黨員15.5萬(wàn)名。

三是干部管理上，省國資委協(xié)同負責。參照中管企業(yè)領(lǐng)導干部管理體制調整方案，明確省屬企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員由省委統一管理，具體由省委組織部負責，省國資委黨委協(xié)助。因此，省國資委實(shí)際履行對非所出資省屬企業(yè)(文化類(lèi)企業(yè)除外)領(lǐng)導班子管理和領(lǐng)導人員選拔任用、日常管理、考核評價(jià)等協(xié)同管理職能，以及干部隊伍和人才隊伍建設。四是制度建設上，省國資委為主負責。建立完善省屬企業(yè)監管制度體系，以省國資委履行出資人職責為一般情形，以金融類(lèi)、文化類(lèi)企業(yè)為參照情形。如近期出臺的《法人治理結構實(shí)施意見(jiàn)》《企業(yè)領(lǐng)導人員管理辦法》等文件，均以省政府授權省國資委履行出資人職責的企業(yè)為落實(shí)主體，并明確出資關(guān)系、管理體制等有特別規定的企業(yè)參照執行，較好地實(shí)現了“一套制度”管企業(yè)、“一根尺子”量成效。

三、多管齊下，打好資產(chǎn)統一監管“組合拳”

浙江國資委把推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，作為構建清晰有序國資監管格局的重要關(guān)節點(diǎn)，作為撬動(dòng)資產(chǎn)清理、產(chǎn)業(yè)整合、整頓規范、提質(zhì)增效等系列工作的突破口。

一是將統一監管工作與資產(chǎn)清理工作結合開(kāi)展。明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“先清理脫鉤、后移交監管”的原則，將省級主管部門(mén)開(kāi)展清產(chǎn)核資作為移交國資委統一監管的前置環(huán)節，倒逼省直部門(mén)分類(lèi)清理資產(chǎn)，推動(dòng)一批已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債的“空殼企業(yè)”“僵尸企業(yè)”出清。

二是將統一監管工作與產(chǎn)業(yè)整合工作結合開(kāi)展。結合統一監管工作推進(jìn)，梳理分析省直部門(mén)脫鉤經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)狀況，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、提升規模效應、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢為導向，圍繞化工、旅游、農業(yè)、油品、產(chǎn)權交易、職業(yè)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)整合相關(guān)業(yè)務(wù)資源。

三是將統一監管工作與整頓規范工作結合開(kāi)展。國資部門(mén)在長(cháng)期監管工作中，形成了一整套行之有效的監管辦法，實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。對新納入浙江國資委監管的企業(yè)，開(kāi)展全方位對接，指導幫助企業(yè)盡快規范化運行。四是將統一監管工作與提質(zhì)增效工作結合開(kāi)展。發(fā)展質(zhì)量有沒(méi)有提升，經(jīng)濟效益有沒(méi)有增長(cháng)，是檢驗統一監管成效的具體標準。

四、融入大局，擔好全省重點(diǎn)工作“主力軍”

浙江國資委把浙江國有資產(chǎn)統一監管格局的構建，融入于全省工作大局來(lái)研究謀劃和推動(dòng)落實(shí)，在“有為”中實(shí)現“有位”。

一是主動(dòng)謀擔責，融入全省機構改革和職能調整大局。此輪機構改革，倒逼各級政府調整優(yōu)化對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的調控能力。浙江國資委定位于“打造有為政府和有效市場(chǎng)的最佳結合點(diǎn)”，主動(dòng)對接職能調整。新一輪三定方案明確，省國資委要擔負起指導推進(jìn)全省國有企業(yè)改革和重組的職責。為此，國資委新設機構加強優(yōu)化國有資本布局、推進(jìn)國有資產(chǎn)統一監管的統籌能力。

二是主動(dòng)謀做事，融入全省“四大”建設等重點(diǎn)任務(wù)。把推進(jìn)統一監管和服務(wù)全省重大戰略一并推進(jìn)，出臺《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)更好服務(wù)全省重大戰略的意見(jiàn)》，梳理確定2019～2022年省屬企業(yè)服務(wù)全省重大戰略的重點(diǎn)項目115個(gè)，為資產(chǎn)統一、產(chǎn)業(yè)整合和后續發(fā)展打開(kāi)空間。

三是主動(dòng)謀服務(wù)，融入全省推進(jìn)“最多跑一次”改革。持續開(kāi)展“雙進(jìn)雙促”專(zhuān)項行動(dòng)，幫助企業(yè)基層破解難題。系統梳理省市縣三級國資監管機構與所監管企業(yè)間辦事事項87項，所有事項逐一編制辦事指南、流程圖和相關(guān)范文，壓減辦事材料38.5%，壓減辦事時(shí)間22.6%，努力“讓數據多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。四是主動(dòng)謀結合，融入全省黨的建設工作大局。堅持國有資產(chǎn)統一監管和企業(yè)黨的建設統一管理相結合，不僅抓好省屬企業(yè)黨建工作，同時(shí)認真指導市縣國企黨建工作，確保全省國企黨建工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，實(shí)現統一監管在強國資和強黨建上同向發(fā)力、匯聚合力。

來(lái)源：國務(wù)院國資委官網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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