2019年11月12日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長(cháng)劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議并講話(huà)，國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)王勇出席會(huì )議并講話(huà)。會(huì )議傳達學(xué)習黨的十九屆四中全會(huì )精神，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。

會(huì )議要求，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神上來(lái)，以高度的政治責任感和使命感，堅持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。要從國家整體戰略出發(fā)，按照建立中國特色現代國有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。在推進(jìn)混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監管、增強研發(fā)創(chuàng )新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，按一般規律，從現在起到明年兩會(huì )前，應該是研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案時(shí)期，最遲不會(huì )晚于明年上半年。

專(zhuān)家解讀

未來(lái)三年 是務(wù)實(shí)篤行縱深發(fā)展的三年

會(huì )議提出，未來(lái)三年是國有企業(yè)改革關(guān)鍵的歷史階段，是個(gè)重要的判斷。從國有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì )，是新一輪國企改革開(kāi)始的標志。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì )召開(kāi)，對全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結號。從夯基壘臺到立柱架梁，國企改革堅持問(wèn)題導向，促轉型、謀升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動(dòng)力和活力。從決定發(fā)表、頂層設計出臺到三年行動(dòng)方案出臺，國有企業(yè)改革十年將被劃分為三個(gè)階段，呈現“3十4十3”的格局。全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，頂層設計出臺后是邊試邊行、積厚成勢的四年，2020年到2012年是務(wù)實(shí)篤行縱深發(fā)展的三年。而三年行動(dòng)方案出臺，標志著(zhù)國有企業(yè)改革的務(wù)實(shí)篤行向縱深發(fā)展，進(jìn)入決定性的三年。從政治上看，2022年，是黨的20大召開(kāi)，在這之前，國有經(jīng)濟對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，應有明顯的進(jìn)展。在這時(shí)候，包括對“我國歷史上的國家治理”的回顧與思考，又有對“全球治理格局和全球治理體制”的洞察，面對國際環(huán)境云譎波詭，從而對國企改革做出新的判斷。當然，會(huì )議對今后三年的目標是留有余地的，口徑仍然是“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節”，沒(méi)有全面勝利或者全面落實(shí)的話(huà)，沒(méi)有“畢其功于一役”，這是從國企改革的艱巨性、復雜性、與長(cháng)期性考慮的。這是一個(gè)實(shí)事求是的態(tài)度。

堅持國企市場(chǎng)化改革方向 有提綱挈領(lǐng)之力

會(huì )議消息指出，要堅持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神上來(lái)，以高度的政治責任感和使命感推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。這里，把堅持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，放在首句，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，提綱挈領(lǐng)。黨的十八屆三中全會(huì )重大貢獻是市場(chǎng)作為資源配置的決定性因素，縱觀(guān)國企業(yè)改革過(guò)去六年改革，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”成為一條重要的主線(xiàn)。按照這個(gè)方向走，不動(dòng)搖，是重要的表態(tài)，也是堅定的意志表達。強調國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，與習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神的一致性，給人印象深刻。

三年行動(dòng)方案的思路已經(jīng)明確

一、方向。堅持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。國有企業(yè)改革要圍繞這個(gè)方向，向縱深發(fā)展。

二、任務(wù)。未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

三、原則與要求。1、從國家整體戰略出發(fā);2、按照建立中國特色現代國有企業(yè)制度的要求;3、聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力;4、全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

需要指出的是，這里提出建立中國特色現代國有企業(yè)制度，仍然是現代國有企業(yè)制度，有“國有”兩個(gè)字。前幾天，因為四中全會(huì )表述沒(méi)有國有兩字，看來(lái)是省略的原因，曾經(jīng)引起費解。全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，是四中全會(huì )第一次把“五力”作為國有經(jīng)濟標準提出。國有經(jīng)濟“控制力、影響力”，與混合所有制這個(gè)背景有關(guān)系，這里需要探討，包括思想觀(guān)念的創(chuàng )新與制度設計的創(chuàng )新。

四、內容。在推進(jìn)混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監管、增強研發(fā)創(chuàng )新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標。而這些內容與“高質(zhì)量”這個(gè)目標是有緊密聯(lián)系的，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報率，是2017年后特別強調的，“強化財務(wù)硬約束、削減和規范補貼”，是具體的業(yè)務(wù)，抬到這么突出位置，自然與當前財務(wù)開(kāi)支情況有關(guān)。

推進(jìn)混合所有制改革放在第一位 地位突出

展望新的三年，有重大牽引作用的改革事項將大步推進(jìn)。值得注意的是，推進(jìn)混合所有制改革是放在第一位的。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。今年的《政府工作報告》強調加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，四中全會(huì )仍然將其放在突出位置�，F在，三年行動(dòng)方案，仍然把其放在第一位。

這些目標與內容，與剛剛召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì )強調的內容是一致的，例如，會(huì )議在優(yōu)化政府職責、推進(jìn)布局優(yōu)化和結構調整、完善分配制度、促進(jìn)公平競爭、有效防范風(fēng)險、鼓勵科技創(chuàng )新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求。顯然，要加強對以上各領(lǐng)域改革的全面評估，堅持問(wèn)題導向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來(lái)，排出優(yōu)先順序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用。這是起草新三年綱領(lǐng)要解決的問(wèn)題。

要解決目標實(shí)、時(shí)間明、路線(xiàn)清、指標量化問(wèn)題

會(huì )議強調要“明確提出改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖”，“制定量化、可考核的具體指標”。這兩句，顯示出“行動(dòng)綱領(lǐng)”特征。體現鮮明的落實(shí)目的與意圖�，F在，國企改革在有些地方存在目標不具體、時(shí)間不明確、路線(xiàn)不清晰、具體指標無(wú)法量化無(wú)法考核的四大問(wèn)題。比如列于第二項的加強國資國有企業(yè)監管，什么樣的授權體制才算完成，也得有個(gè)可以量化的目標，有個(gè)時(shí)間表。因此，整個(gè)社會(huì )對這個(gè)三年行動(dòng)方案寄予重望。

現在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。改革落實(shí)任務(wù)的定位，是歷史視野與全球視野的交匯，也是從實(shí)際情況出發(fā)的選擇。

新三年的綱領(lǐng)，是一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，不是一個(gè)理論綱或者政策綱領(lǐng)。首先要解決的是為什么落實(shí)不下去，能不能說(shuō)得清楚，應該能，這是個(gè)世界觀(guān)而不是方法論問(wèn)題，恐怕也會(huì )有更深層次的認識。其次是方法問(wèn)題，譬如新綱領(lǐng)必然會(huì )扭住全面深化國企改革的各項目標，落實(shí)主體責任，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、激活全盤(pán)，使各項改革都能落地生根。不管是落實(shí)已出臺的改革，還是將要推出新的三年改革舉措，都會(huì )強調需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。對行將出臺改革方案要排隊督察、加大改革實(shí)績(jì)考核權重的內容，也都會(huì )包括在三年行動(dòng)綱領(lǐng)之內。

按一般規律，預計從現在起到明年兩會(huì )前，應該是研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)時(shí)期，最遲也應該在明年上半年公布。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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