2019年12月16日十三屆全國人大常委會(huì )第四十四次委員長(cháng)會(huì )議舉行。會(huì )議決定，十三屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議12月23日至28日在北京舉行，將繼續審議證券法修訂草案等。

證券法修改已歷時(shí)多年，值得注意的是，證券法修改只是資本市場(chǎng)法治建設的一部分。中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海認為，公司法應與證券法聯(lián)動(dòng)修改。

公司法修改也已被列上立法規劃。未來(lái)的修法應關(guān)注哪些重點(diǎn)?12月14日舉行的2019年中國資本市場(chǎng)法治論壇進(jìn)行了探討，這次論壇主題為“公司法修改中公司類(lèi)型、公司治理與股權保護的制度創(chuàng )新”，由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)商法研究所主辦。

公司法要重視上市公司特殊地位

中國證券監督管理委員會(huì )法律部主任程合紅強調，剛剛舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“要加快金融體制改革，完善資本市場(chǎng)基礎制度，提高上市公司質(zhì)量”，這就需要從諸多角度推進(jìn)公司法修改。

程合紅表示，上市公司規模的不斷壯大對《公司法》完善提出了新需求。我國現行公司法將公司分為有限責任公司和股份有限公司，而上市公司具有的特殊地位未在公司法中給予足夠重視。這就需要修改公司分類(lèi)和公司治理的法律規則，以體現上市公司的特殊性。

他表示，要關(guān)注上市公司集團化的發(fā)展趨勢。就金融控股集團公司的治理規范而言，金融機構應依法分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理，但實(shí)踐中往往有集團控股公司的架構。要建立金融控股集團監管制度，必須首先在《公司法》中確立公司集團制度�，F行公司法主要是從公司個(gè)體角度對公司法律關(guān)系作出規定，對于集團化尤其是上市公司集團化的組織結構規定缺乏明確規定。

程合紅認為，隨著(zhù)證券市場(chǎng)投資者群體越來(lái)越大，投資者權益保護在新《公司法》中如何體現愈發(fā)值得關(guān)注。目前的中小投資者保護主要通過(guò)證券法渠道解決(如強化信息披露)，而真正通過(guò)公司法渠道保障中小投資者權利的實(shí)踐依然較弱。他希望通過(guò)推進(jìn)公司法修改，進(jìn)一步加強中小投資者利益保護工作。

應吸收國企改革成果

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )政策法規局副局長(cháng)衣學(xué)東指出，公司法是國務(wù)院國資委履行出資人職責的重要法律依據之一。本次《公司法》全面修訂的重要內容之一就是落實(shí)中央關(guān)于國有企業(yè)改革的重大部署，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

衣學(xué)東建議，起草國有企業(yè)特別規定應綜合把握三個(gè)方面：

一是將黨的領(lǐng)導融入公司治理，應當在公司法中予以體現。

二是反映近期國企改革的重要成果，明確劃定國企董事會(huì )、監事會(huì )的法律地位和職權，提高決策科學(xué)性。外部董事占多數已成為基礎性制度安排，國有重點(diǎn)大型企業(yè)外派監事會(huì )等問(wèn)題需要在公司法中明確。

三是加強監管，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全，始終是國有企業(yè)監管的重要方面，建議公司法對出資人機構的監督檢查和責任追究機制作出原則性規定。

司法實(shí)踐中暴露的公司法問(wèn)題

最高人民法院審判委員會(huì )副部級專(zhuān)職委員劉貴祥認為，從司法實(shí)踐的角度看，公司法修改應關(guān)注幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是股東權益保護，特別是中小投資者權益保護問(wèn)題，包括關(guān)聯(lián)交易的公司內部決議程序的完善、關(guān)聯(lián)交易損害公司利益的賠償、股東代表訴訟制度的完善、股東知情權制度的完善等等。

二是與股權變動(dòng)有關(guān)的問(wèn)題，包括股權轉讓中股權變動(dòng)的法律形式、股權登記的法律效果、股權代持的法律效力、股權質(zhì)押及凍結情況下股東表決權限制等等。

三是公司法人人格否認的適用范圍問(wèn)題，現行公司法20條似乎僅對母子公司之間適用，對一人過(guò)度控制下的諸姊妹公司之間是否可以適用?

四是現行認繳資本制條件下，出資期限完全取決于當事人意思自治，往往約定幾十年的出資期限，是否應有合理期限的限制，是否應有喪失期限利益的情形設置?

“總之，實(shí)踐中遇到的問(wèn)題很多，有的無(wú)法通過(guò)司法解釋解決，導致理解上分歧很大，裁判尺度不一，難以穩定預期。這就需要在公司法修改時(shí)堅持問(wèn)題導向，明確可操作性的答案，發(fā)揮法律規范預防糾紛及減少不必要的糾紛的作用。”劉貴祥指出。

新《公司法》肩負的歷史使命

“公司法是完善與支撐我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基礎性重要制度，是有中國特色的民商法律體系的核心組成部分�！豆�司法》頒布以來(lái)對我國現代企業(yè)制度的建立和完善以及法治化營(yíng)商環(huán)境的改善發(fā)揮了重大作用。”中國人民大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)王利明說(shuō)。

從世界銀行2018年、2019年兩度發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報告看，我國營(yíng)商環(huán)境的排名地位大幅提升，已由2018年的第46名躍居全球第31位。世界銀行報告特別強調了公司法在公司設立、合同糾紛解決以及中小股東權益保護等方面的重要作用。

王利明指出，這再次說(shuō)明了公司法在鼓勵投資興業(yè)、維護交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大有可為。

中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海指出，新《公司法》應肩負四大歷史使命：

一是尊重與保障公司的生存權與發(fā)展權，促進(jìn)公司生存維持與可持續發(fā)展。

二是弘揚股權文化，完善產(chǎn)權保護制度。

三是強化交易安全，防范金融風(fēng)險。脫實(shí)向虛現象背后的高杠桿風(fēng)險呼吁債權人友好型的公司法。

四是鼓勵公司承擔社會(huì )責任，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革