新時(shí)代，惟改革創(chuàng )新者勝。

即將過(guò)去的2019年，國有企業(yè)改革跑出了加速度，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。展望2020年，既是“在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果”的收官之年，又是國企改革三年行動(dòng)計劃的開(kāi)局之年，站在關(guān)鍵節點(diǎn)上，國資國企改革將強力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，為國有經(jīng)濟發(fā)展注入磅礴的能量，為決勝全面建成小康社會(huì )作出應有的貢獻。

實(shí)現高質(zhì)量的穩增長(cháng)

2019年，面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，國有企業(yè)頂住了下行壓力，經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，有效發(fā)揮了國民經(jīng)濟“穩定器”“壓艙石”作用。

數據顯示，2019年1月至11月，國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入同比增長(cháng)6.4%;利潤總額同比增長(cháng)5.3%。其中，國資委監管的中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、凈利潤同比增長(cháng)分別達到5%和9%，利潤增速大幅跑贏(yíng)營(yíng)收增速。此外，債務(wù)風(fēng)險總體可控在控，11月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

“中央企業(yè)實(shí)現穩定和有效益的增長(cháng)，不僅是自身實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是國民經(jīng)濟實(shí)現持續穩定健康增長(cháng)的要求。”國務(wù)院國資委研究中心主任李明星表示，近兩年，中央企業(yè)利潤增速超過(guò)收入增速，凸顯了提質(zhì)增效、轉型升級良好。從實(shí)踐看，中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在加大研發(fā)投入方面， 2019年前三季度中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長(cháng)25%，成為近幾年最高點(diǎn)。在科技重大突破方面，從國產(chǎn)航母南海入列到嫦娥四號月背圓夢(mèng)，從北斗導航系統實(shí)現全球組網(wǎng)到京張高鐵開(kāi)啟智能高鐵先河，中央企業(yè)好戲連臺、捷報頻出。以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為牽引，國有企業(yè)創(chuàng )新能力不斷增強，加速由跟跑到并跑、領(lǐng)跑的轉變。

按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，2020年，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

作為國民經(jīng)濟的中堅力量，中央企業(yè)將確保實(shí)現高質(zhì)量的穩增長(cháng)。近日召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議強調，為突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應“三個(gè)轉變”的要求，統籌量的合理增長(cháng)、質(zhì)的穩步提升， 2020年起，中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率3個(gè)指標基礎上，將新增營(yíng)收利潤率、研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導企業(yè)更好實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

據悉，2020年，國資委將組織開(kāi)展提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步強化預算、考核、分配聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)央企運行實(shí)現開(kāi)門(mén)紅、開(kāi)局好，全年穩、全局進(jìn)。

改革向縱深推進(jìn)

國有企業(yè)改革成敗，事關(guān)中國經(jīng)濟未來(lái)。按照2015年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》確定的目標，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。由此，國資國企改革倒排工期，聚焦重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，重大舉措接連推出，改革試點(diǎn)持續擴展，改革尖兵不斷涌現，改革牽引作用、乘數效應日益顯現。

中央企業(yè)重組整合是加快國有經(jīng)濟布局結構調整，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。黨的十八大以來(lái)，先后完成了22組41家中央企業(yè)的重組整合，通過(guò)整合融合著(zhù)力做強做優(yōu)主業(yè)、提升競爭優(yōu)勢。2019年，央企戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合齊頭并進(jìn)，再獲突破。

在全球造船業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、國外船企兼并重組不斷的背景下，由“南北船”合并而來(lái)的全球最大的造船集團震撼登場(chǎng)。11月26日，中國船舶集團有限公司宣告成立，資產(chǎn)總額7900億元，員工31萬(wàn)人。作為中國造船業(yè)“國家隊”， 中國船舶集團將集中優(yōu)勢力量干大事，發(fā)揮“1+1>2”重組效應，加速邁向具有國際競爭力的世界一流船舶集團。

緊接著(zhù)，醞釀已久的國家管網(wǎng)公司正式落地，深化油氣體制改革棋局滿(mǎn)盤(pán)皆活。油氣行業(yè)作為基礎性、戰略性行業(yè)，國有資本較為集中。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，組建獨立運營(yíng)的國家管網(wǎng)公司，把油氣產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節管好，放開(kāi)可以競爭的上游勘探開(kāi)發(fā)和下游銷(xiāo)售服務(wù)環(huán)節，通過(guò)公平競爭釋放市場(chǎng)活力。作為牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，對國有油氣巨頭管網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化整合，構建“全國一張網(wǎng)”，其意義不止于做精做好管網(wǎng)業(yè)務(wù)本身，還可為更多市場(chǎng)主體參與油氣產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng )造良好條件，倒逼“三桶油”加速改革創(chuàng )新。

混改作為國企改革的重要突破口，不斷向深度、廣度拓展。臨近年末，國家電投黃河公司引入8家戰略投資人，募集資金242億元，成為2019年度央企混改引入戰略投資者最大單。國資委數據顯示，按照穿透式統計口徑，從2013年到2018年，中央企業(yè)混改企業(yè)的數量占比已達到70%。

備受矚目的重要領(lǐng)域國有企業(yè)混改試點(diǎn)持續推進(jìn)，現已推出四批共200多家試點(diǎn)。其中，2019年5月推出的第四批混改試點(diǎn)有160戶(hù)企業(yè)，資產(chǎn)總量超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

“目前，前三批50家試點(diǎn)中，已有70%的混改試點(diǎn)企業(yè)基本完成或即將完成‘混’的任務(wù)。其中多數試點(diǎn)企業(yè)已完成新公司設立、公司治理機制重構、激勵制度化建設等試點(diǎn)主體任務(wù)。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，從效果看，混改后企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續改善，企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降;國有資本權益和功能提升，企業(yè)杠桿率下降;企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降;企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內領(lǐng)軍企業(yè)差距下降;非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間提升，市場(chǎng)準入限制下降。

著(zhù)力提高綜合成效

根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神，2020年國資國企改革要按下快進(jìn)鍵，包括推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整，制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計劃，提高國資國企改革綜合成效等要點(diǎn)。

業(yè)界普遍認為，國企改革正迎來(lái)重大拐點(diǎn)，將堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)狠抓改革舉措落實(shí)落地，打開(kāi)新的局面，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

從最新動(dòng)向看，2020年推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整，將以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟為重點(diǎn)。國資委將重新厘定央企主責主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時(shí)，重復投資、同質(zhì)化競爭問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。

作為2020年國企改革的重頭戲，制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計劃，體現了“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”的改革取向，以往國企改革中存在的 “重部署、輕落實(shí)” 傾向和某些企業(yè)“不愿改、不會(huì )改”的狀況將得到扭轉。

據悉，未來(lái)三年是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵歷史階段，國資委抓緊制訂國企改革三年行動(dòng)方案，明確深化改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。該行動(dòng)方案將在推進(jìn)混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監管、增強研發(fā)創(chuàng )新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標。

改革是增強微觀(guān)主體活力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的關(guān)鍵一招。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在科技創(chuàng )新和國內國際市場(chǎng)競爭的第一線(xiàn)奮勇拼搏。其前提是按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律辦事。對于國企而言，必須堅持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體地位。

“困難越多，越要加快改革。”國務(wù)院國資委主任郝鵬指出，要用改革的突破性進(jìn)展激活發(fā)展潛能，有效對沖風(fēng)險挑戰和下行壓力。

2020年，國企改革將在完善中國特色現代企業(yè)制度、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等方面尋求新突破。比如，做實(shí)企業(yè)董事會(huì )，落實(shí)董事會(huì )職權;實(shí)施三項制度改革專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)真正實(shí)現能上能下，能進(jìn)能出、能增能減，健全市場(chǎng)化選人用人機制，強化激勵等。

“授權放權直接決定微觀(guān)主體活力的激發(fā)。”吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心研究員李錦分析指出，改革的落腳點(diǎn)要放在如何增強企業(yè)活力和人的活力方面。對于國資改革來(lái)講，開(kāi)展授權放權，就要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預，更多依靠公司治理結構開(kāi)展工作，以管資本為主履行好出資人職責。

實(shí)際上，為實(shí)現從管企業(yè)到管資本的轉變，國資監管部門(mén)已展開(kāi)自我革命。2019年，國資委制定了以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)，出臺了2019年版授權放權清單，修訂了權力和責任清單，并調整內設機構、優(yōu)化監管職能，改革力度空前。

郝鵬表示，以放活管好為導向，2020年國資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權責清單管理制度，動(dòng)態(tài)調整授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權。

改組組建國有資本投資公司、運營(yíng)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)公司)，是國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的關(guān)鍵抓手。截至目前，中央企業(yè)已有21家企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司試點(diǎn)。接下來(lái)，國資委將繼續加大對兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)授權力度，并適時(shí)改組或組建新的兩類(lèi)公司。

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