“雙百行動(dòng)”、授權經(jīng)營(yíng)體制改革、中央企業(yè)混改操作指引、以管資本為主加快轉變國資監管職能……2019年，國資國企改革不斷推進(jìn)，并呈現加快、走深、務(wù)實(shí)趨勢。

了解到，2019年以來(lái)，國資委等有關(guān)部門(mén)密集出臺相關(guān)政策文件，指導國有企業(yè)改革邁向更深層次、更廣領(lǐng)域，并按照中央部署，積極推動(dòng)混合所有制改革、加快授權經(jīng)營(yíng)體制改革、以管資本為主轉變國有資產(chǎn)監管職能，為國有企業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

——指導政策頻出加快國資國企改革進(jìn)程

2019年，國資委密集出臺國資國企改革一系列文件，為加快國企改革進(jìn)程提供了明確的方向。

2019年1月1日和4月1日分別實(shí)施《中央企業(yè)工資總額管理辦法》和《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。同時(shí)，切實(shí)履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，維護所有者權益，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任，建立健全有效的激勵約束機制。

國資委研究中心研究員周麗莎表示，管理辦法根據人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標對標情況，對工資總額增幅適度調整，引導企業(yè)提高效率�？己宿k法引導企業(yè)在發(fā)展方式上，由規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，進(jìn)一步突出效益效率、創(chuàng )新驅動(dòng)等考核導向。特別強調了科技創(chuàng )新考核，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤，在計算凈利潤、經(jīng)濟增加值指標時(shí)予以加回，引導企業(yè)建立研發(fā)投入穩定增長(cháng)機制。

推進(jìn)授權經(jīng)營(yíng)體制改革，是促進(jìn)激發(fā)微觀(guān)主體活力與管住管好國有資本相結合的有效途徑。2019年6月，國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》，分別針對中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)公布授權放權事項共計35項，切實(shí)增強微觀(guān)主體活力。

長(cháng)江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng )新中心研究員李錦表示，授權放權清單重點(diǎn)選取了規劃投資與主業(yè)、產(chǎn)權、選人用人、薪酬激勵、重大財務(wù)事項等5大類(lèi)，加快了授權經(jīng)營(yíng)體制改革的步伐。

2019年11月，國資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》促進(jìn)各種所有制資本取長(cháng)補短、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的微觀(guān)基礎。操作指引涵蓋基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關(guān)環(huán)節操作要點(diǎn)以及相關(guān)支持政策，作為中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公資本、集體資本實(shí)施混改的具體參考。

周麗莎認為，操作指引強調了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分�；�，強調了國有資本層面的改革，包括混改戰略體系、確定股權比例、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等;改，強調了國有企業(yè)管理層面的改革，包括落實(shí)董事會(huì )職權、三項制度改革、中長(cháng)期激勵機制等。

——多項改革試點(diǎn)加速落地國有資本布局持續優(yōu)化

2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整。

國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，目前，前三批50家混改試點(diǎn)企業(yè)中，已經(jīng)有70%的企業(yè)基本完成或即將完成“混”的任務(wù)，其中多數企業(yè)已完成新公司設立、公司治理機制重構、激勵制度化建設等試點(diǎn)主體任務(wù)。從效果看，混改后，企業(yè)在治理能力和活力效益、國有資本權益和功能、勞動(dòng)生產(chǎn)率、核心競爭力、非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間等方面均有提升，在虧損面、杠桿率、核心員工流失率、與業(yè)內領(lǐng)軍企業(yè)和市場(chǎng)準入限制等方面的差距都有下降。

華創(chuàng )證券研報顯示，2016年8月至2019年11月期間，前三批混改試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)引入戰略投資者、加強董事會(huì )建設、實(shí)施經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和身份轉換、加快實(shí)施薪酬制度改革和勞動(dòng)用工制度改革、探索員工持股可行路徑等方式，形成協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構和市場(chǎng)化的激勵約束機制，實(shí)現企業(yè)制度創(chuàng )新。

據了解，2019年5月，第四批混改試點(diǎn)正式啟動(dòng)，共160家，在數量上和領(lǐng)域上都實(shí)現了大幅增長(cháng)。在領(lǐng)域上，不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域，既包括傳統制造業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，又包括互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，同時(shí)還包括一些已經(jīng)實(shí)現股權層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國分析認為，近年來(lái)，國企改革總體上都是遵循單項試點(diǎn)的方針，即在改革的特定領(lǐng)域選擇部分條件適宜的國有企業(yè)開(kāi)展改革試點(diǎn)，以探索和積累可復制可推廣的改革經(jīng)驗。2019年以來(lái)，多項綜合性的改革舉措陸續推出，包括“雙百行動(dòng)”、區域性國資國企綜合改革試點(diǎn)，改革呈現出從過(guò)去單兵突進(jìn)轉向綜合改革的態(tài)勢，旨在實(shí)現改革的集成效應。

2019年，保利集團與中絲集團重組、“南北船”合并為中國船舶集團有限公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司掛牌，中央企業(yè)重組合并動(dòng)作不斷。李錦表示，中央企業(yè)重組整合加快，梳理央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)，提升了企業(yè)核心競爭力。此外，“央地重組”也成為新的趨勢。中國寶武兼并馬鋼集團、招商局與大連港、南航集團宣布引入廣東省確定的投資主體，中央企業(yè)與地方國企重組的趨勢持續加強。

2019年7月，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽(yáng)國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作正式啟動(dòng)。綜改試驗期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區國有企業(yè)根據綜合改革需要，參照執行有關(guān)政策，真正實(shí)現頂層設計和基層創(chuàng )新的良性互動(dòng)，最大限度發(fā)揮改革合力。

李錦認為，從“十項試點(diǎn)”、單項改革，到開(kāi)展全國性、區域性綜合改革試點(diǎn)，國資國企改革整體性、系統性、協(xié)調性正不斷加強。

——以管資本為主的國資監管大格局逐漸形成

十九屆四中全會(huì )明確要求，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。加快國有資產(chǎn)監管職能的轉變，對深化國資國企改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本具有十分重要的意義。

2019年11月11日，國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》，緊緊圍繞“管資本”這條主線(xiàn)，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，構建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的工作體系。

一是實(shí)現四個(gè)轉向，確保轉變精準到位。轉變監管理念，從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關(guān)系的監管;調整監管重點(diǎn)，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能;改進(jìn)監管方式，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場(chǎng)化法治化手段;優(yōu)化監管導向，從關(guān)注規模速度轉向更加注重提升質(zhì)量效益。

二是突出五項職能，確保重點(diǎn)管住管好。即聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局;聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作;聚焦提高國有資本回報，管好資本收益;聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全;聚焦加強黨的領(lǐng)導，管好國有企業(yè)黨的建設。

三是優(yōu)化四個(gè)路徑，確保轉變系統有效。以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界;以法人治理結構為載體，依法制定或參與制訂公司章程;以分類(lèi)授權放權為手段，有針對性地開(kāi)展授權放權;以加強事中事后監管為重點(diǎn)，切實(shí)減少審批事項，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管，不斷提高監管效能。

四是強化四個(gè)保障，確保轉變全面落地。即統一思想認識，凝聚系統共識，構建國資監管大格局;加強組織領(lǐng)導，有效落實(shí)責任，確保改革要求落地;完善制度體系，強化法治保障，推動(dòng)將管資本有關(guān)要求體現到有關(guān)法律法規修訂中;改進(jìn)工作作風(fēng)，提升隊伍素質(zhì)，建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化國資監管干部隊伍。

2019年11月27日，國資委副主任翁杰明在“以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變”政策吹風(fēng)會(huì )上介紹，在中央全面深化改革委員會(huì )和國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，國資委在調整內設機構職能、強化管資本職能、開(kāi)展授權放權、改進(jìn)監管方式手段等方面取得積極進(jìn)展。

周麗莎認為，“管資本”更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。通過(guò)市場(chǎng)化、法治化方式，關(guān)注資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更能引導企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量效益。

劉興國表示，構建以管資本為主的國資監管體系，是國資監管部門(mén)的自我革命。這不是對原有監管體系的小修小補，而是邊破邊立，構建全新的國資監管體系。

來(lái)源:中國金融信息網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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