這是一盤(pán)挑戰性越來(lái)越強、難度系數越來(lái)越高的棋局。在2020年1月14日召開(kāi)的全省國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上，江蘇省國資委主任、黨委書(shū)記兼省委組織部副部長(cháng)徐郭平直言，當前江蘇國企改革、國資監管須“更注重各項改革措施的系統集成和協(xié)調推進(jìn)”。

這一要求下，2020年全省國資國企改革發(fā)展總思路順勢而出——

全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設，推進(jìn)國資國企治理體系和治理能力現代化，提升改革綜合成效，持續推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整，不斷提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，加快構建國資監管大格局。

統籌謀劃：加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化

全省各地均有國企，企業(yè)分散在各大行業(yè)，每個(gè)行業(yè)又有各自運行的特點(diǎn)，統籌布局并非易事，這是國企改革走向縱深無(wú)法回避的現實(shí)問(wèn)題。也因此，眼下我省國有資本的行業(yè)分布仍較為分散。

如何破解這一問(wèn)題，統籌謀劃國資國企高質(zhì)量發(fā)展?

“當前，亟須加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化調整。”徐郭平介紹，站在更高起點(diǎn)看國企改革：

2020年全省國資系統既要高標準編制“十四五”規劃，推動(dòng)國有資本在更大范圍、更深層次合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，推動(dòng)省屬企業(yè)優(yōu)勢互補業(yè)務(wù)重組整合，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚，也要建立“處僵退劣”長(cháng)效機制——鞏固“僵尸企業(yè)”出清成果，確保今年年底前，省屬企業(yè)中劣勢企業(yè)和低效投資數量在2017年底基礎上縮減超過(guò)80%。

“在深水區，要想讓國企改革的步子邁得更快一點(diǎn)，就必須從戰略高度聚焦主業(yè)，堅定不移‘瘦身健體’。”省國資委副主任、黨委委員李秀斌說(shuō)。

在他看來(lái)，一方面，“一帶一路”倡議、“長(cháng)三角一體化”和“交通強省”建設等戰略蘊藏的機遇，為更高水平謀劃國企改革“一盤(pán)棋”提供了抓手;另一方面，實(shí)現國有資本有效聚焦、發(fā)展資源集約配置，也離不開(kāi)“減掉尾巴”。

去年一年，我省省屬企業(yè)在2018年清理退出劣勢企業(yè)和無(wú)效投資基礎上，又清退120多戶(hù)(項)。

“瘦身健體”的同時(shí)，集中統籌、優(yōu)化國資布局的工作也開(kāi)始加碼——新組建的聯(lián)合征信公司已實(shí)際運營(yíng)，省環(huán)保集團完成工商注冊登記并將于近期掛牌，省級國際貨運班列公司組建也正加緊推進(jìn)……

系統集成：提升國企改革的綜合成效

在國企改革微觀(guān)層面，持續推進(jìn)一流企業(yè)創(chuàng )建的過(guò)程中，一批省屬企業(yè)“迅速崛起”——

江蘇交通控股公司2019年實(shí)現利潤169億元，穩居全國同行業(yè)第一;農墾集團不斷提升現代農業(yè)發(fā)展質(zhì)效，去年利潤總額和歸屬集團凈利潤蟬聯(lián)全國農墾35個(gè)墾區第一;高投集團2019年共出資組建11支基金，累計組建基金首破千億元……

縱觀(guān)全省，截至去年底，省、設區市國資委監管企業(yè)資產(chǎn)總額達62147.46億元，歸屬母公司所有者權益18656.98億元，同比分別增長(cháng)13.4%和8.5%。

“需肯定的是，我們的企業(yè)正加速向一流企業(yè)轉變，但也應承認，江蘇國企科技創(chuàng )新、品牌建設基礎較薄弱，真正具有核心技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)不多，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端的企業(yè)也不多。”徐郭平說(shuō)。

由此出發(fā)，2020年提高國企改革綜合成效與一流企業(yè)創(chuàng )建的“一攬子”措施打包而出。

——今年我省將加大商業(yè)一類(lèi)企業(yè)混改力度，適時(shí)開(kāi)展全省第二批混合所有制改革試點(diǎn)，引入高匹配度、高認同感、高協(xié)調性的戰略投資者;

——進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度和決策事項清單，并以完善外部董事制度為抓手，年內基本實(shí)現省屬?lài)�有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會(huì )，提高董事會(huì )決策效能;

——加快推動(dòng)建設市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制，尤其入選國企改革“雙百行動(dòng)”的6戶(hù)企業(yè)，今年須全面完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革;

——加快完善中長(cháng)期激勵機制，推動(dòng)省屬控股上市公司實(shí)施股權激勵計劃。同時(shí)，有序推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，積極開(kāi)展科技型企業(yè)股權和分紅激勵;

——大力提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力。加強正向激勵力度，完善企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回機制，并加大對科技進(jìn)步的考核加分力度。

“在此基礎上，堅持以系統集成、協(xié)同高效的改革，激發(fā)微觀(guān)主體活力，激活高質(zhì)量發(fā)展潛能。”徐郭平說(shuō)。這意味著(zhù)，2020年我省國資國企改革方案的系統協(xié)同性將明顯增強，改革的綜合效應也將進(jìn)一步顯現。

職能轉變：健全“管資本”為主的監管格局

完善的國有資產(chǎn)監管體制，是國企改革的重要保障。為促成國企國資高效監管，眼下，形成一套更高效的、以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制迫在眉睫。

“從‘管企業(yè)’到‘管資本’，雖然近年來(lái)國資委監管職能轉變工作一直在推，但力度不夠，今年還要加碼。”李秀斌說(shuō)。徐郭平直言，當前全省國資系統要加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本的“根本性轉變”。

注意到，此番省國資委不僅提出2020年要加大授權放權力度，還指出，需加快構建集“機構職能上下貫通、改革發(fā)展統籌有序、系統合力明顯增強”等特點(diǎn)于一身的“江蘇國資監管大格局”。

“大格局”之下，轉變國資委國有資產(chǎn)監管方式，既是把原屬于企業(yè)董事會(huì )的職權交還董事會(huì )，使國資委進(jìn)一步集中精力聚焦資本面，也對國企內部管控提出更高的要求。

徐郭平表示，今年，各省屬企業(yè)要在轉變集團總部機構職能、完善子企業(yè)法人治理結構、加強行權能力建設的基礎上，“結合實(shí)際授權放權，充分激發(fā)微觀(guān)主體活力，確保各項權力授得出、接得住、行得穩。”

不僅如此，作為權力授放的并行措施，據悉，今年我省還將深化國有資本投資、運營(yíng)公司內部綜合改革，通過(guò)深化出資人制度改革，優(yōu)化出資企業(yè)股權結構、治理機制和組織架構，健全適應管資本要求的新型管控模式，更好發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司在國有資本布局調整和結構優(yōu)化中的作用。

此外，硬件方面，2020年我省也將以完成國務(wù)院國資委“在線(xiàn)監管”江蘇試點(diǎn)工作為契機，推動(dòng)監管信息化全覆蓋，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監督閉環(huán)管理機制。

來(lái)源：交匯點(diǎn)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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