國有企業(yè)改革“雙百企業(yè)”的兩個(gè)《操作指引》日前對外發(fā)布，分別為《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》，將為“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度提供系統規范的操作指南。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國有企業(yè)研究室主任項安波在接受采訪(fǎng)時(shí)指出，國企改革“雙百行動(dòng)”是一項綜合性改革，隨著(zhù)一系列“雙百行動(dòng)”《指引》的陸續出臺，將進(jìn)一步推動(dòng)國企改革從重點(diǎn)突破向全面鋪開(kāi)。

2018年8月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，中央企業(yè)子公司近200家、地方國有企業(yè)200家，在2018年至2020年期間，實(shí)施國企改革“雙百行動(dòng)”。2019年被視為“雙百行動(dòng)”實(shí)際落地期，2020年是推動(dòng)“雙百行動(dòng)”持續顯效的一年。

國企改革的一位資深專(zhuān)家分析說(shuō)，“雙百企業(yè)”中二三級子企業(yè)將全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，比例要求占到80%以上，所以具體的操作指引對于落實(shí)職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制落地具有指導意義。

最近發(fā)布的兩個(gè)《操作指引》，主要關(guān)注以下四個(gè)方面的內容。

一是明確了基本概念、范圍和職責。兩個(gè)《操作指引》分別明確了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人的基本概念和實(shí)施范圍，厘清了“雙百企業(yè)”控股股東及黨組織、本企業(yè)黨組織和董事會(huì )等治理主體在相關(guān)工作中的職責。

二是明確了基本操作流程。兩個(gè)《操作指引》分別明確了“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度一般應遵循的操作流程，主要包括制定方案、履行決策審批程序、簽訂契約、開(kāi)展考核、結果應用等，并對每個(gè)流程的主要內容進(jìn)行了解釋說(shuō)明。

三是明確了各主要環(huán)節的操作要點(diǎn)。兩個(gè)《操作指引》分別就任期制管理、契約化管理等兩個(gè)環(huán)節和市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出等四個(gè)環(huán)節，明確了任期管理、權責劃分、契約簽訂、考核實(shí)施、薪酬管理等具體操作要點(diǎn)，為“雙百企業(yè)”規范實(shí)施相關(guān)工作提供了重要參考。

四是明確了監督管理相關(guān)環(huán)節的操作要點(diǎn)。兩個(gè)《操作指引》重點(diǎn)就嚴格任期、履職監督、責任追究等方面明確了具體操作要點(diǎn)，特別是就推行職業(yè)經(jīng)理人制度過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的組織人事關(guān)系管理、出國(境)管理、培養發(fā)展、保密管理等問(wèn)題提出了規范性要求。

市場(chǎng)分析人士認為，這些《指引》的出臺，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮“雙百企業(yè)”在國有企業(yè)改革中的示范作用，激發(fā)企業(yè)活力，通過(guò)對管理層的市場(chǎng)化改革，提升國有企業(yè)的效率。

按照此前“雙百行動(dòng)”的方案要求，入圍“雙百行動(dòng)”的企業(yè)要實(shí)現“五大突破、一個(gè)堅持”，即在混合所有制改革、法人治理結構、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、激勵機制以及歷史遺留問(wèn)題方面實(shí)現突破，同時(shí)要堅持黨的領(lǐng)導。

國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗在1月國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上透露，2020年要突出抓好國企改革，提升中央企業(yè)穩增長(cháng)工作的活力。建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，積極推進(jìn)混合所有制改革，深化國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，深入推進(jìn)國企改革的“雙百行動(dòng)”，培養打造一批國企改革的尖兵，引領(lǐng)示范和帶動(dòng)全國國有企業(yè)的改革。

項安波表示，下一步在深化國企改革的進(jìn)程中，應認識到國企改革已經(jīng)進(jìn)入施工階段和攻堅期，應鼓勵探索、允許試錯，要充分釋放人的積極性，就需要完善容錯糾錯機制。此外，還要以管資本進(jìn)一步完善國資管理體制，改進(jìn)績(jì)效考核機制。

上述國企改革的資深專(zhuān)家認為，2020年是國企改革關(guān)鍵之年。一系列指引的出臺有利于實(shí)現國企提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)將著(zhù)力推動(dòng)的改革工作包括：通過(guò)所有權的改革，實(shí)現國有資本增值，搞活國有經(jīng)濟，放大國有資本的功能，增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，增強國有企業(yè)內生動(dòng)力。堅持市場(chǎng)化改革方向，有效推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配制度深度改革。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善工資總額備案制等相關(guān)政策，全面推行崗位績(jì)效工資制度。增強企業(yè)創(chuàng )新能力。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)主導作用，建立企業(yè)、科研院所與高等院校產(chǎn)學(xué)研用相結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，建立研發(fā)創(chuàng )新成果轉化的利益激勵機制，打造完善的科技成果轉化鏈條。

來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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