織密“一個(gè)兜”、立起“一把尺”、聚攏“一家人”、激活“一池水”

走進(jìn)馮夢(mèng)龍故里/蘇州相城“三步走”讓國企改革“一子落，滿(mǎn)盤(pán)活”

實(shí)施統一集中監管、健全法規制度體系、協(xié)同推進(jìn)企業(yè)改革……得益于國資監管“一盤(pán)棋”戰略的逐步推進(jìn)，蘇州市相城區國資國企活力迸發(fā)——

截至2019年年底，相城區屬?lài)�資監管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計22.52億元，同比增長(cháng)1.5倍;凈利潤累計2.38億元，同比增長(cháng)12倍，凈利潤、上繳稅收等主要經(jīng)濟效益指標連續3年保持高速增長(cháng)。

相城在國資國企改革中，把市場(chǎng)化作為深化改革的主軸、方向和路徑，“一個(gè)兜”裝經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)、“一把尺”管?chē)�有資本規范運營(yíng)、“一家人”聚鎮級企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，一步一個(gè)腳印走實(shí)國資監管“一盤(pán)棋”，激活國資國企高質(zhì)量發(fā)展“一池水”，逐步形成監督管理有效、相互支持有力、溝通協(xié)調有方、共同發(fā)展有序的工作局面。

密織集中監管“一個(gè)兜”，盤(pán)活資源做大“績(jì)優(yōu)股”

馮夢(mèng)龍不僅是晚明杰出的文學(xué)家，也是一代清官廉吏。習近平總書(shū)記曾多次援引他的為官事跡和名言警句。作為相城文旅產(chǎn)業(yè)的“網(wǎng)紅”打卡地之一，由相城區文商旅集團聯(lián)手黃埭高新區打造的馮夢(mèng)龍村廉政教育基地，2019年已累計接待參觀(guān)見(jiàn)學(xué)團隊1251批131萬(wàn)余人次，營(yíng)業(yè)收入超100萬(wàn)元。目前，該基地已建成包括馮夢(mèng)龍紀念館、馮夢(mèng)龍書(shū)院、馮夢(mèng)龍故居、馮夢(mèng)龍廉政文化培訓中心、馮夢(mèng)龍農耕文化園等地標性建筑。未來(lái)，相城還將在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域，提高國有產(chǎn)業(yè)的控制力、影響力和競爭力，最大化盤(pán)活企業(yè)資源做大“績(jì)優(yōu)股”。

“從數據指數看發(fā)展能級，全新的國資監管體系點(diǎn)燃了國有企業(yè)‘1+1>2’的爆點(diǎn)。”據相城區政府國資辦主任金國強介紹，早在2017年8月，相城就全面張開(kāi)深化國企改革的“網(wǎng)”，密織經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管的“兜”，出臺專(zhuān)門(mén)實(shí)施方案，逐步推動(dòng)區屬?lài)�有資本布局向科學(xué)化、精準化、現實(shí)化發(fā)展。

按照實(shí)施方案，相城一路“小步快跑”：第一步通過(guò)清算注銷(xiāo)、直接劃轉、委托經(jīng)營(yíng)管理三種方式，對區級機關(guān)(事業(yè)單位)所屬21家企業(yè)實(shí)施清算核資、分類(lèi)處置;第二步實(shí)行政企分開(kāi)，改組組建區級國有資本投資運營(yíng)公司;第三步按照企業(yè)功能分類(lèi)，重組組建六大一級公司，基本形成“1個(gè)部門(mén)監管統籌，6大一級公司和1家平臺公司投資運營(yíng)”的國有資本監管體系。

“三步走”的審慎布局，讓國企改革“一子落，滿(mǎn)盤(pán)活”。三年多來(lái)，相城區屬6家一級公司穩步向城市運營(yíng)、區域性開(kāi)發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)、三農與文旅四大領(lǐng)域挺進(jìn)。2019年，區屬?lài)�有公司共完成市�?chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)總投資110.32億元。

立起規范管理“一把尺”，打造國資監管“強磁場(chǎng)”

相城區建設工程質(zhì)量檢測站公司是區屬交投集團旗下一級子公司，去年獲評蘇州市科技型中小企業(yè)，完成“新三板”盡職調查。2017年底劃入交投集團后，檢測站快速完成公司化轉制，目前其主營(yíng)業(yè)務(wù)基本涵蓋建筑施工全過(guò)程，公司資產(chǎn)總額達6281.47萬(wàn)元。

“改革中，我們把優(yōu)化國有資產(chǎn)管理資源，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力放在第一位。”相城區交投集團董事長(cháng)謝振華介紹，2018年，交投集團根據檢測站公司主管業(yè)務(wù)優(yōu)勢，將其納入集團發(fā)展戰略，作為上市(掛牌)企業(yè)培養對象重點(diǎn)打造，爭取2020年申報新三板掛牌。

檢測站公司的“跳躍性”發(fā)展，是相城國資監管制度體系高效運轉的一個(gè)生動(dòng)“注腳”。國有資產(chǎn)集中管理后，相城結合企業(yè)功能和發(fā)展定位，先后出臺區屬?lài)�有企業(yè)《投資監督管理辦法》《蘇州市相城區屬?lài)�有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》《蘇州市相城區屬?lài)�有企業(yè)借出資金和購買(mǎi)理財產(chǎn)品管理辦法(試行)》等10余個(gè)規定;列出國資監管機構權力清單26項、職責清單30項;印發(fā)《相城區國資監管工作手冊》，規范25項重點(diǎn)跟蹤審批程序，簡(jiǎn)化審批事項和流程，建立起一套規范運營(yíng)管理的“鐵標尺”。

同時(shí)，創(chuàng )新推動(dòng)國有企業(yè)黨組織建設工作，指導6家區屬一級企業(yè)設立黨委(黨總支部)、下屬子公司成立20個(gè)企業(yè)黨支部，打造國資系統“紅領(lǐng)先鋒”黨建品牌，把黨建工作融入法人治理結構、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、融入企業(yè)文化建設、融入整體工作部署。

短短2年，國資監管的磁場(chǎng)效應已初步顯現。新近統計表明，截至2019年底，圍繞全區“六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地”，區金控集團管理的母基金已獲批復子基金21支，其中已正式注冊設立子基金12支，共計出資2.41億元，基金規模合計138.29億元，主要投向高端裝備制造、先進(jìn)材料、大數據、生物醫藥、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，與區內各版塊合作設立直投基金3只。以基金為紐帶，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目導入相城，全年累計接洽招商項目106個(gè)，已開(kāi)具招商聯(lián)系單68份，落地來(lái)福諧波(智能制造方向)、英嘉通半導體(先進(jìn)材料方向)、海之博(智能駕駛方向)、蓋亞環(huán)境(環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向)、博騰生物(生物醫藥)等項目16個(gè)。

聚合鎮級企改“一家人”，釋放同步改革“新動(dòng)能”

以“一家人”思維推動(dòng)鎮級國有(集體)企業(yè)同步改革，加快企業(yè)新舊動(dòng)能轉換是相城推進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展的又一招“活手棋”。

當前，相城一批老牌鎮級企業(yè)正面臨轉型的關(guān)鍵期。前些年，這些鎮級國有企業(yè)和全國其他地方一樣，在全球經(jīng)濟低迷和國內經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，一度陷入企業(yè)人才留不住、市場(chǎng)份額保不住、長(cháng)遠發(fā)展撐不住的境地。針對沉積多年的問(wèn)題，相城謀定而后動(dòng)，大刀闊斧實(shí)施鎮級國有企業(yè)政企分開(kāi)、政資分離改革。

2018年6月至今，相城區委、區政府指導10個(gè)鎮級板塊，通過(guò)整合合并、股權劃轉、資產(chǎn)交易等方式，調整重組348家鎮級國有(集體)企業(yè)，組建到位11個(gè)出資企業(yè)。預計到2020年，將清理注銷(xiāo)168個(gè)“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”。

與此同時(shí)，授權各板塊作為履行出資人職責機構，管理鎮屬?lài)�有資本;實(shí)行基層財政機構屬地化管理，成立板塊財政和資產(chǎn)管理局(辦公室)，將鎮級國有(集體)資金、資產(chǎn)、資源等監管職能劃入各板塊財政機構統一集中監管，區級國資辦行使指導、督促鎮級國有資產(chǎn)監督管理權責，形成權責分明、上下貫通的國有(集體)資產(chǎn)監督格局。

目前，相城區政府國資辦構建的“大國資”監管信息平臺，已完成鄉鎮國有企業(yè)監管功能模塊開(kāi)發(fā)建設，初步實(shí)現對全區國有企業(yè)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流等方面全程、實(shí)時(shí)和網(wǎng)絡(luò )化管控。未來(lái)，隨著(zhù)該平臺的正式上線(xiàn)，相城區鎮兩級國資監管職能部門(mén)足不出戶(hù)，只需手指一點(diǎn)，就能隨時(shí)“掌控”國有企業(yè)人員、資產(chǎn)、財務(wù)、債務(wù)等數據信息。

相城區政府常務(wù)副區長(cháng)潘春華表示，圍繞“到2020年深化國企改革取得決定性成效”的總目標，相城將繼續深化國有企業(yè)改革發(fā)展，努力實(shí)現國企整體實(shí)力新提升、國資統一監管新加強、服務(wù)重大戰略新突破。

來(lái)源:中國市場(chǎng)質(zhì)量周報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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