國有企業(yè)是我們黨長(cháng)期執政的堅實(shí)物質(zhì)基礎。黨的十八大以來(lái)，黨對國有企業(yè)領(lǐng)導不斷加強，國企改革的理論不斷創(chuàng )新，改革實(shí)踐成效顯著(zhù)。對國企改革規律的認識把握和實(shí)踐應用，已經(jīng)成為我們黨對長(cháng)期執政規律、社會(huì )主義建設規律和人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律認識實(shí)踐的重要內容之一。加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，以市場(chǎng)化改革為取向深化國有企業(yè)改革等系列論斷，已經(jīng)成為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想重要組成內容。

國企改革中新出現的三個(gè)問(wèn)題

過(guò)去幾年改革成效顯著(zhù)的同時(shí)，也應該看到國企改革實(shí)際情況距離中央要求仍有差距。在2018年10月召開(kāi)的國有企業(yè)改革座談會(huì )上，劉鶴副總理強調，要“從戰略高度認識新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位”。如果從矛盾的觀(guān)點(diǎn)看待這一論斷，說(shuō)明國企改革難題已經(jīng)從我國經(jīng)濟領(lǐng)域改革重要內容之一，上升為中心地位，成為主要矛盾和“牛鼻子”。

(一)改革動(dòng)力不足問(wèn)題

一是防止國有資本流失問(wèn)題被提到紅線(xiàn)高度，產(chǎn)生了一定的思想束縛。國企管理者或國資監管者在改革過(guò)程中為防止被扣“國有資產(chǎn)流失”帽子，寧可高估無(wú)人接盤(pán)，也不敢“低估”資產(chǎn)價(jià)值。而實(shí)際情況是，我們很多國企資產(chǎn)賬面值很高，而實(shí)際價(jià)值創(chuàng )造能力并不高。帶來(lái)的直接問(wèn)題就是，部分非公有制資本評估后參與意愿也大大降低，更不敢碰“侵吞國有資產(chǎn)”的高壓線(xiàn)。因此，如何克服“泛政治化”，科學(xué)界定國有資產(chǎn)價(jià)格，是靜態(tài)重置導向還是動(dòng)態(tài)價(jià)值創(chuàng )造導向，是推動(dòng)國企混改的首要問(wèn)題。

二是國企骨干員工參與國企改革的形式還比較單一，積極性不是很高。部分已出臺文件中，對于員工持股、試點(diǎn)企業(yè)方面都具有嚴格界定，以現金為主的出資形式，而且個(gè)人不超1%的股比限制，使得習近平總書(shū)記倡導的“讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流”的生動(dòng)局面并沒(méi)有落實(shí)到制度安排上，實(shí)操中不利于調動(dòng)各方面積極性。

三是利益機制設計還不夠市場(chǎng)化，薪酬體系市場(chǎng)化改革滯后。目前國企企業(yè)分配機制總體呈現出激勵不足、約束有余的傾向。

馬克思認為：“思想一旦離開(kāi)利益，就一定會(huì )使自己出丑;人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)”。國有企業(yè)、各類(lèi)社會(huì )資本和國有企業(yè)員工三者應該是國企改革的主體。建構與改革主體物質(zhì)利益直接掛鉤的激勵機制，是順利推進(jìn)國企改革的目標和重要動(dòng)力。在我國現階段，在國民財富分配過(guò)程中要兼顧效率與公平，但在企業(yè)一次分配過(guò)程中，還應堅持效率優(yōu)先，可以通過(guò)稅收調節和社會(huì )保障、慈善等二次、三次的分配，來(lái)實(shí)現社會(huì )公平。

(二)提升治理效率問(wèn)題

圍繞國企治理，目前形成了一個(gè)復雜的治理體系。“老三會(huì )”與“新三會(huì )”為同一個(gè)問(wèn)題經(jīng)常要重復決策。從企業(yè)外部看，國有控股企業(yè)股東會(huì )層面如何協(xié)調與大股東的各機關(guān)部門(mén)的工作審批關(guān)系也是費時(shí)費力的難題。上述這些“會(huì )”的決策機制也不盡相同，如何提高治理效率是當下問(wèn)題之一。決策效率不高，也成為了非公資本對國企改革望而卻步的原因之一。

(三)企業(yè)諸多條件和要素間平衡問(wèn)題

一是現有國有資產(chǎn)監管與現代企業(yè)制度運行的不平衡。國有大股東上級機關(guān)的行政審批作用還遠大于各個(gè)“會(huì )”的決策。二是企業(yè)活力與控制力間的不平衡，除了由上述各種“會(huì )”構成的治理之外，常態(tài)化的審計、巡視和非常態(tài)化的各種督查、檢查，使國企得到了有效管控。但另一方面，“不出事”優(yōu)于“干成事”的“務(wù)實(shí)”選擇，也造成了某種程度的活力不足。三是對人才的激勵與約束之間的不平衡。四是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要與國有投資監管機制間的不平衡。

回歸國企改革的三方面初心

(一)回歸搞活國企的初心，讓微觀(guān)主體有活力

2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》文件中，把“國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強”作為了改革目標之一，而且把活力放在了第一位�；盍Σ蛔�，當前主要表現在國企“被改革”和干部職工改革積極性主動(dòng)性還不強，行政化監管有余而市場(chǎng)化激勵還不足，企業(yè)創(chuàng )新能力不足，國有經(jīng)濟在新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)中話(huà)語(yǔ)權不足，創(chuàng )新型人才很難向國企聚集等方面。微觀(guān)主體活力問(wèn)題，實(shí)際上就是如何通過(guò)改革，讓所有企業(yè)和員工充滿(mǎn)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，能夠積極利用優(yōu)勢，有力化解外部壓力，提高競爭能力，從而創(chuàng )造更大價(jià)值。

(二)回歸價(jià)值創(chuàng )造的初心，實(shí)現國企三維價(jià)值目標

一是國企無(wú)論怎么改革，本質(zhì)上都必須回答作為經(jīng)濟組織，它的第一職責是發(fā)展生產(chǎn)力，為股東和社會(huì )創(chuàng )造更多財富和服務(wù)，不斷提升盈利能力和競爭力。國企作為我們黨長(cháng)期執政的物質(zhì)基礎，創(chuàng )造堅實(shí)的物質(zhì)基礎是其第一要務(wù)。同時(shí)，盈利能力的實(shí)現形式考核也必須加以改進(jìn)，除了傳統的利潤、EVA等指標以外，國企很大部分已經(jīng)實(shí)現主業(yè)資產(chǎn)上市，如何實(shí)現市值管理考核，從而讓國企改革贏(yíng)得廣大投資者支持，既是經(jīng)濟問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，也應該是價(jià)值創(chuàng )造的應有之意。

二是國企作為國民經(jīng)濟的主導力量，必須在建設創(chuàng )新型國家、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展征程中有所作為。我國走的是制造業(yè)立國之路，應該將承擔起創(chuàng )新主體責任，補齊國民經(jīng)濟基礎性、核心性、先進(jìn)制造技術(shù)短板，大力追趕先進(jìn)技術(shù)，作為國企價(jià)值創(chuàng )造導向之一。

三是國有經(jīng)濟必須把努力創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，作為貫徹以人民為中心發(fā)展理念的重要價(jià)值選擇方向之一。國有經(jīng)濟作為黨的執政基礎，必須盡早汲取歐美發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)空心化后帶來(lái)的失業(yè)率上升、社會(huì )兩級分化加劇等教訓，在國有經(jīng)濟轉型升級過(guò)程中，注重發(fā)展一定數量的、可以創(chuàng )造更多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，以防止出現就業(yè)問(wèn)題政治化。

(三)回歸國企治理有效的初心，建設現代企業(yè)制度

一是必須去行政化，簡(jiǎn)化政府部門(mén)或企業(yè)集團對下級企業(yè)的行政審批管理。股東方的行政審批必須和法人治理結構有機銜接，要把公司法賦予董事會(huì )的決策權還給董事會(huì )。

二是要有效劃分企業(yè)各治理主體，也就是企業(yè)各個(gè)“會(huì )”之間權責邊界。要維護董事會(huì )依法行使重大決策、市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人選聘、市場(chǎng)化用人、薪酬分配等權力，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，形成有效制衡的法人治理結構。企業(yè)黨委把黨的領(lǐng)導內嵌企業(yè)治理結構和企業(yè)治理過(guò)程中，決策前置，目的是確保董事會(huì )在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上有最終決策權，承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和決策責任。在發(fā)揮企業(yè)家作用方面，如與執行黨委集體決策中一人一票的領(lǐng)導原則發(fā)生不一致時(shí)如何協(xié)調解決，實(shí)踐中還需制度探索。

三是發(fā)揮黨委的領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)。在確保黨和國家大政方針和重大決策部署不折不扣在本企業(yè)落地前提下，黨委要把主要精力用于謀大事、保落實(shí)上，要防止企業(yè)黨委包打天下的傾向。目前國企黨建工作在符合政治規律方面強調的多，實(shí)現的也比較好。但在符合企業(yè)組織經(jīng)濟規律開(kāi)展工作方面強調的少，應該把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織融入中心工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作成效。同時(shí)，也必須研究相對控股、參股形態(tài)下混合所有制企業(yè)中黨組織如何建設、領(lǐng)導作用如何實(shí)現問(wèn)題。

推動(dòng)國企改革的三點(diǎn)突破

(一)以“三個(gè)有利于”抓好進(jìn)一步解放思想突破口

習近平總書(shū)記提出了“有利于國有資產(chǎn)保值增值;有利于提高國有經(jīng)濟競爭力;有利于放大國有資本功能的方針”的國企改革價(jià)值判斷標準。截至2018年底，國有及國有控股企業(yè)近180萬(wàn)億的資產(chǎn)規模，微觀(guān)主體層面有幾十萬(wàn)家企業(yè)，涵蓋所有經(jīng)濟領(lǐng)域，企業(yè)的個(gè)性問(wèn)題遠遠多于共性問(wèn)題，40年的迅猛發(fā)展已經(jīng)使新時(shí)代的國企改革成為了“世界級體量”的“世界級難題”。改革主管部門(mén)根本無(wú)法包攬設計企業(yè)改革方方面面。只要堅持生產(chǎn)力標準，發(fā)揮企業(yè)作為改革主體、市場(chǎng)主體作用，尊重國有企業(yè)家和廣大干部職工的首創(chuàng )精神，有了頂層設計同時(shí)鼓勵各級各類(lèi)企業(yè)敢闖敢試、敢為人先，國企改革必將呈現生動(dòng)局面。

(二)抓好選人用人的突破口

政治路線(xiàn)確定后，干部就是決定因素。猛將必起于卒伍，問(wèn)題是如何把改革闖將從卒伍中選拔出來(lái)，如何把改革闖將的積極性調動(dòng)起來(lái)，保護起來(lái)。

一要創(chuàng )造激勵改革、保護擔當的寬松的改革環(huán)境，讓國有企業(yè)家們敢于大膽推進(jìn)改革。改革要牽扯利益重新調整，就會(huì )產(chǎn)生矛盾。“干的不如看的，看的不如提意見(jiàn)的”這種不正�，F象必須破解。“有了爭議沒(méi)保護，出了問(wèn)題要追責;干得多的毛病多，不干事的最快活”，如果在這樣的環(huán)境下，改革很難推動(dòng)。必須落實(shí)好“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的容錯機制，為擔當負責的國企企業(yè)家撐腰打氣。

二要必須正視當前國企經(jīng)營(yíng)管理三支人才隊伍嚴重不足的問(wèn)題。第一支隊伍是國企中年輕管理人才短缺問(wèn)題。企業(yè)家成長(cháng)規律不完全等同于黨政領(lǐng)導干部，要把那些忠誠黨的事業(yè)，有思路、有闖勁、有潛力的年輕人盡快用起來(lái)，以摔打促成長(cháng)。第二支隊伍是國際化經(jīng)營(yíng)人才短缺問(wèn)題，國有資本走出去了，但中國管理很難走出去。隨著(zhù)“一帶一路”進(jìn)程加快，必須加快國際化企業(yè)管理人才培養力度。第三支隊伍是履職能力滿(mǎn)足現代企業(yè)制度的合格董監事隊伍人才，面臨來(lái)源缺乏、履職激勵約束機制不健全問(wèn)題。此外，企業(yè)家是一種稀缺資源，國外世界500強企業(yè)一把手年齡普遍較大，例如稻盛和夫以78歲的高齡出任日航會(huì )長(cháng)，三年時(shí)間帶領(lǐng)日本航空走出了破產(chǎn)困境。實(shí)踐中，中管企業(yè)一把手一般63歲退休。但身體條件允許、業(yè)績(jì)出眾的企業(yè)家到齡就退，對國資國企實(shí)際是一種損失。

三要抓好新時(shí)代國企改革闖將典型的選樹(shù)宣傳。榜樣的力量是無(wú)窮的，每個(gè)時(shí)代的國企改革闖將，都是時(shí)代的弄潮兒，引領(lǐng)著(zhù)一時(shí)風(fēng)向。八十年代電影《血總是熱的》給人以?shī)^進(jìn)的激情。邯鄲鋼鐵的董事長(cháng)劉漢章，讓大家知道了市場(chǎng)倒逼企業(yè)內部生產(chǎn)鏈條的成本管理方法。彩電大王倪潤峰，讓軍工轉型企業(yè)學(xué)到了如何搏擊市場(chǎng)風(fēng)云�，F實(shí)中有很多國有企業(yè)家，他們忠誠黨的事業(yè)，負重前行，大膽干凈，銳意改革，推進(jìn)著(zhù)國企創(chuàng )新發(fā)展。應該把他們選樹(shù)出來(lái)廣泛宣傳，成為引領(lǐng)新時(shí)代國企改革的新風(fēng)尚。

(三)抓好簡(jiǎn)政放權改革的突破口

國企改革應強化目標導向設定，注重對結果的考核，簡(jiǎn)化對過(guò)程的審批。政府主管部門(mén)要以當前行政審批改革為突破口，真正由管資產(chǎn)向管資本轉變。把用人、分配、決策的自主權還給企業(yè)，讓企業(yè)成為真正改革主體。中央企業(yè)總部也應該精簡(jiǎn)總部職能和人員，簡(jiǎn)化對下級企業(yè)管理。

來(lái)源：國資報告

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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