“我們還沒(méi)有看見(jiàn)國企改革三年行動(dòng)方案的征求意見(jiàn)稿。”一位省級國資委人士表示，“我們也相互之間在問(wèn)，但是還沒(méi)有看到。”

該人士還表示，“下面的國企也在向我們詢(xún)問(wèn)國企改革三年行動(dòng)方案。”

據了解，較早前，一些省一級的三年行動(dòng)方案已經(jīng)下發(fā)給各個(gè)國企，一些國有企業(yè)正在按照這一行動(dòng)方案執行。

了解到，一些地方國資委曾經(jīng)在2019年制定過(guò)相應行動(dòng)方案，而2020年是這些行動(dòng)方案的成果之年和混合所有制改革突破之年。諸多國企改革中未能解決的問(wèn)題，將在2020年底獲得突破。

今年初，國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗曾表示，國資委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定國企改革“三年行動(dòng)方案”。有專(zhuān)家表示，國企改革三年行動(dòng)方案對全年工作影響巨大，期待盡快出臺。

省級行動(dòng)方案初現

2020年對于國企改革而言，是關(guān)鍵的一年。

2019年11月12日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議召開(kāi)。

會(huì )議提出，堅持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

但原本計劃在2020年第一季度完成的國企改革三年行動(dòng)方案至今未公布。

“我們還沒(méi)有看見(jiàn)國企改革三年行動(dòng)方案的征求意見(jiàn)稿。”一位省級國資委人士表示，“我們也相互之間在問(wèn)，但是還沒(méi)有看到。”

該人士表示，“下面的國企也在向我們詢(xún)問(wèn)國企改革三年行動(dòng)方案。”

受疫情影響，央企的工作重心也發(fā)生改變。一些省級國資委較早前已經(jīng)制定了省一級的國企改革工作落實(shí)方案，目前按照自身的行動(dòng)方案正在推進(jìn)改革。

獲得的一份國企改革的時(shí)間點(diǎn)計劃中顯示，一些地方國資委把2020年定義為“國有資本更加合理，混合所有制改革獲得突破性進(jìn)展”的一年。

“目前省內國企改革的總體規劃是，在2020年，國有資產(chǎn)的布局更加合理，而且在混合所有制改革方面也要獲得突破。”一位省國資委人士表示。

但是，針對2020年之后更加細致的改革方案，該省內暫時(shí)沒(méi)有公布，還有待參考國企改革三年行動(dòng)方案。

“國企改革三年行動(dòng)方案，應該對各項改革的時(shí)間表有明確的規定，每年要達到什么樣的效果。”知情人士表示。

了解到，省一級的行動(dòng)方案，也紛紛落實(shí)了時(shí)間點(diǎn)，按照以年為單位，每一年需要取得的效果進(jìn)行了明確。

針對工業(yè)企業(yè)而言，之前的計劃是，2020年，國有僵尸企業(yè)的處置工作需要基本完成。

從省一級的三年行動(dòng)方案中可以看到，涉及具體的企業(yè)主要是重工業(yè)企業(yè)，明確指出了每個(gè)企業(yè)的改革重心和時(shí)間點(diǎn)，改革內容包括諸如收入改革、三供一業(yè)如何進(jìn)行剝離等。

一些在國企改革中出現困難的企業(yè)，在獲得資金的渠道上，將從效益較好的企業(yè)處，獲得轉移。

下半年工作依據“方案”待啟

“在第二季度中，可以期待看到國企改革三年行動(dòng)方案。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“因為下半年的工作，要看上半年有哪些規劃，否則不符合工作的規律。”

雖然疫情當前，但據了解，國企改革三年行動(dòng)方案正在有條不紊地推進(jìn)。

不久前，國資委副主任任洪斌表示，我們將堅定信心，咬住目標任務(wù)不動(dòng)搖。壓力不減，全力以赴完成全年各項目標任務(wù)，為全國經(jīng)濟平穩運行提供有力的支撐。當然，挑戰是非常大的，不改變目標而要實(shí)現目標，需要我們付出更加艱苦的努力。

今年初，國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，三年行動(dòng)方案的目的是更好地推動(dòng)國企改革“1+N”政策體系的落實(shí)到位。

“新時(shí)代的國企改革更加注重加強頂層設計，大家都知道，國企改革制定了‘1+N’的政策體系。這幾年國企改革在落實(shí)‘1+N’政策體系過(guò)程中積極推進(jìn)。但是我們也感覺(jué)到，有些政策在落實(shí)過(guò)程中也存在著(zhù)不平衡，我們想通過(guò)三年行動(dòng)方案，更好地推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地，按照補短板、強弱項的要求，更好地推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。” 彭華崗表示。

了解到，在落實(shí)“1+N”政策體系過(guò)程中，一些匯編文件已經(jīng)發(fā)放至國企。此外，2020年的改革目標之一是，推動(dòng)具備條件企業(yè)到2020年底前多數完成混改。3月11日，中國一重等三家央企旗下子公司混改項目亮相北交所。

針對混改，國家發(fā)改委體制改革綜合司司長(cháng)徐善長(cháng)曾表示，企業(yè)在治理結構上仍需要調整。

而這也是省一級方案中提出的改革重點(diǎn)內容。

以A股上市公司為例，徐善長(cháng)表示，“上市的國有企業(yè)平均第一大股東為國有的占42.8%，第二大股東平均2.5%，都沒(méi)有達到上市公司所說(shuō)的重要股東、舉牌股東的5%的門(mén)坎。這樣的治理結構，很難令混合所有制企業(yè)形成一套現代公司治理制度和市場(chǎng)化的運營(yíng)機制。在這方面，大量的可做工作仍有待努力。”

“治理結構是企業(yè)價(jià)值觀(guān)戰略實(shí)現的最根本的制度保證、組織保證和團隊保證。按照中央的要求，經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)發(fā)現，在50家試點(diǎn)企業(yè)當中，目前完成主體任務(wù)的有20家，平均非國有經(jīng)濟比重35.9%，但在治理結構上沒(méi)有達到中央說(shuō)的完善治理的要求。” 徐善長(cháng)說(shuō)。

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