國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。云南省國有企業(yè)經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，從改革開(kāi)放初期的放權讓利、承包經(jīng)營(yíng)到建立現代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟布局戰略性調整，逐步培育了一批具有較強競爭力的國有企業(yè)，走出了一條云南特色的國企改革之路。黨的十八大以來(lái)，尤其是“十三五”規劃以來(lái)，云南省認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推動(dòng)國企改革攻堅戰，國有企業(yè)制度體系不斷健全，構建了“1+1+X”國資國企改革發(fā)展新模式，企業(yè)黨建不斷加強，國資監管效能持續提高，布局結構明顯優(yōu)化，運行質(zhì)量穩步改善，經(jīng)濟效益明顯高于預期，云南省國有企業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。

凝心聚力、銳意進(jìn)取，云南省國企改革邁出新步伐

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的核心載體，沒(méi)有國有企業(yè)，就沒(méi)有國有經(jīng)濟，就沒(méi)有云南現代化建設輝煌成就。國有企業(yè)在經(jīng)濟體制改革中處于極重要地位，具有很強的基礎性和牽引性。黨的十八大以來(lái)，尤其是“十三五”規劃以來(lái)，我們舉全省之力深化國企改革，各項工作取得了明顯成效。

(一)云南省國有企業(yè)發(fā)展模式基本形成。不斷加強國有企業(yè)改革發(fā)展頂層設計，2014年云南在全國率先出臺了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，全省深化國有企業(yè)改革全面啟動(dòng)。2018年制定了《云南省國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》，這是“十三五”期間云南省國有企業(yè)改革方面制定規格最高的文件，是指導深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，形成了改革思路和措施的一系列新的重大突破，初步形成“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，云南省國企改革主體框架基本形成。其中，第一個(gè)“1”是組建了云南省國有股權運營(yíng)管理有限公司。我省根據整合重組和“混改”等情況，逐步將主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的省屬企業(yè)國有股權注入該公司，打造具有云南特色的“類(lèi)淡馬錫”模式。通過(guò)股權運作、基金投資等方式盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展，實(shí)現國有資本市場(chǎng)化運作，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，提升國有資本運營(yíng)效率。第二個(gè)“1”是組建了云南省國有金融資本控股集團有限公司，將省級部門(mén)管理的金融資產(chǎn)劃轉該公司，并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關(guān)金融資源，構建國有金融資本集中運營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化平臺。通過(guò)集中運營(yíng)管理金融股權、資產(chǎn)，將各類(lèi)金融牌照優(yōu)勢集中于同一平臺，優(yōu)化了國有金融資本戰略布局，理順了國有金融資本管理體制，發(fā)揮了國有金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的重要作用。“X”是改組設立了若干國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團公司。緊緊圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，積極投身“一帶一路”建設和南亞?wèn)|南亞輻射中心建設，深度參與國家重大區域發(fā)展戰略，推動(dòng)優(yōu)勢資源加速“走出去”步伐，市場(chǎng)布局不斷優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)穩步提高，重組了若干產(chǎn)業(yè)集團公司，“1+1+X”框架體系進(jìn)一步完善、運行更加順暢，企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強，云南省國有企業(yè)整體形成主營(yíng)業(yè)務(wù)全面發(fā)展、企業(yè)管理持續優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)大幅提升、形象品牌日益凸顯的良好局面。

(二)云南省國有企業(yè)混合所有制改革穩步推進(jìn)。按照習近平總書(shū)記提出的“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，以促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。一是強化混合所有制企業(yè)改革制度建設，先后制定了《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》《云南省國資委履行出資人職責企業(yè)混合所有制改革操作指引(試行)》等配套文件，形成了指導國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的制度體系，有力地指導推進(jìn)改革。二是扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。積極探索發(fā)展混合所有制改革的方式、方法、機制，各領(lǐng)域混改邁出實(shí)質(zhì)性步伐。“白藥模式”通過(guò)混合所有制改革，打破常規引入民營(yíng)資本，成為云南混改乃至全國混改的突破性樣本，被業(yè)界譽(yù)為混改的“云南模式”;云南聯(lián)通混改引入第三方民營(yíng)資本，組建由民營(yíng)控股的運營(yíng)公司，開(kāi)展承包運營(yíng)云南聯(lián)通各項業(yè)務(wù);世博集團、文投集團與華僑城整合;誠泰保險、工投集團等一批企業(yè)混合所有制改革加快推進(jìn)。云鋁股份、云南旅游、馳宏鋅鍺等眾多A股公司實(shí)控人從地方國資委變更為國務(wù)院國資委，地方國企變身央企成為本輪國企混改較為成功的做法。云南機場(chǎng)集團混改工作扎實(shí)推進(jìn)，云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團組建投入運營(yíng)。能投股份、南天信息等企業(yè)員工持股改革穩步推進(jìn)。云南能投集團子公司混改快速推進(jìn)。經(jīng)過(guò)成功混改，昆鋼、云錫、云天化、云南冶金等企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量均大幅增長(cháng)，企業(yè)盈利水平大幅提升，企業(yè)治理機制和監管體制進(jìn)一步完善，國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化，運營(yíng)效率和效益明顯提升。三是全力推進(jìn)資本市場(chǎng)證券化工作。舉全省之力推進(jìn)公司上市工作，制定實(shí)施《云南省推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，通過(guò)開(kāi)展境內外資金集中、貸款集中、銀行授信融資、債券融資、股權融資、結構化融資、應收賬款保理、資產(chǎn)證券化、供應鏈融資、保險集中等業(yè)務(wù)，為帶動(dòng)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展、盤(pán)活存量資產(chǎn)、增加經(jīng)營(yíng)性現金流入等方面發(fā)揮了積極作用。堅持把企業(yè)上市和整體上市作為國有企業(yè)混合所有制改革的重要形式。切實(shí)加強政策扶持和引導，充分利用國內外多層次資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)具備一定優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行改制上市或新三板掛牌，實(shí)現混合所有制改革。通過(guò)加大上市資源的培育，做好省級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)優(yōu)化配置，充分利用現有上市公司平臺，支持具備條件的省屬企業(yè)在境內或境外實(shí)施收購或并購上市公司，云南水務(wù)、云能?chē)�際順利實(shí)現境外上市，云南30余家企業(yè)成功上市，云南建投綠色高性能混凝土股份有限公司在港交所掛牌上市，成為云南省第5家在港交所上市的公司。云投集團參股的中銀國際證券股份有限公司正式登陸上海證券交易所，實(shí)現了在A(yíng)股主板上市發(fā)行的里程碑目標。

(三)云南省企業(yè)并購重組改革扎實(shí)推進(jìn)。云南省圍繞優(yōu)化國有資本配置、促進(jìn)企業(yè)轉型升級，不斷加大省屬企業(yè)結構調整與重組力度，加強與中央企業(yè)戰略合作，加大企業(yè)內部資源整合力度，壓縮企業(yè)管理層級，支持引導企業(yè)以開(kāi)拓市場(chǎng)、資源利用、提升技術(shù)和打造品牌為重點(diǎn)，著(zhù)力培育實(shí)力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本運營(yíng)、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢，使其做強做優(yōu)做大。推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，先后完成建工集團、十四冶建設集團、西南交通建設集團的整合重組，組建云南省建設投資控股集團，建投集團改革被國務(wù)院國資委列為全國國企改革經(jīng)典案例，集團榮獲“新中國成立70周年功勛(優(yōu)秀)企業(yè)”榮譽(yù)稱(chēng)號。中國銅業(yè)與云銅集團重組順利完成，總部落戶(hù)云南，成功組建煤化集團、云南貴金屬集團。戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開(kāi)放合作不斷深入，與多戶(hù)世界500強企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，境外重點(diǎn)項目穩步推進(jìn)。全面實(shí)施企業(yè)“瘦身工程”和壓減工程，有效處置“僵尸企業(yè)”，妥善分流安置職工。通過(guò)戰略重組，國有企業(yè)同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負債率偏高、管理層過(guò)多等問(wèn)題得到化解，企業(yè)功能定位更加明確，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，國有資本合理流動(dòng)機制更加健全完，企業(yè)實(shí)現更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

(四)云南省國有企業(yè)制度體系基本建立。云南省始終堅持正確改革方向，推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現代化建設，國企改革立柱架梁的工作基本完成，現代企業(yè)制度體系逐步建立。董事會(huì )結構逐步優(yōu)化，職能作用有效發(fā)揮，絕大部分企業(yè)實(shí)現規范的公司治理。集團公司現代企業(yè)制度建設和公司治理運行水平取得了較大提升，集團公司通過(guò)組建多家子集團與專(zhuān)業(yè)公司，基本形成了“三層架構、兩級經(jīng)營(yíng)”的主營(yíng)業(yè)務(wù)組織體系。省屬企業(yè)集團全面完成公司制改制，全面推進(jìn)子集團與專(zhuān)業(yè)公司的現代企業(yè)制度建設工作穩步進(jìn)行。云投集團、文投集團、富滇銀行等企業(yè)集團部分高級經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行聘任，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，構建了適崗選才、考核引領(lǐng)、價(jià)值激勵和優(yōu)勝劣汰的四大機制。堅持市場(chǎng)、業(yè)績(jì)和效益導向，不斷深化薪酬分配改革，出臺了《省屬企業(yè)工資總額管理辦法》及配套規定，形成了企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資增長(cháng)機制。制定了涵蓋公司章程(全資公司類(lèi))、股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )議事規則、總經(jīng)理工作規則、決策授權制度、會(huì )務(wù)規范的制度體系，實(shí)現了對現代國有企業(yè)公司治理運行的體系性指導。

(五)云南省國有資產(chǎn)監管機制更加完善。堅持以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，以管資本為主的制度體系逐步完善。一是國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革有序展開(kāi)，改組設立國有資本投資、運營(yíng)公司，向管資本為主轉變步伐明顯加快。二是國有資產(chǎn)監管進(jìn)一步強化，外部監督和內部協(xié)調機制不斷完善，分類(lèi)監管全面啟動(dòng)，依法監管扎實(shí)推進(jìn)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的工作體系逐步建立，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管加快實(shí)施，資源配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力顯著(zhù)增強。三是國有資產(chǎn)管理體制機制進(jìn)一步完善，全面提升國資監管的系統性、針對性、有效性，順利完成省國資委內設機構優(yōu)化調整，理清職責邊界，促進(jìn)省國資委主業(yè)主責聚焦，以管資本為主推進(jìn)職能轉變、制定印發(fā)了《省屬企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資資產(chǎn)損失標準》等文件，有效規范了企業(yè)投資行為。四是制定出臺省屬企業(yè)降杠桿防風(fēng)險指導意見(jiàn)，按照公司章程(議事規則)、管理規定、管理辦法、實(shí)施細則、指引(指南)等構建企業(yè)制度體系，確保各項業(yè)務(wù)活動(dòng)均有規范的制度可遵循，全面加強投資管理，嚴控投資風(fēng)險，及時(shí)制定出臺投資管理暫行辦法及負面清單，督促企業(yè)聚焦主業(yè)，嚴格控制非主業(yè)投資及新增投資，規范投資決策，切實(shí)防范投資風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。建立債務(wù)預警機制，加強風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測，完善每月預警、每季提示機制，將企業(yè)季末負債率與考核目標值、行業(yè)均值進(jìn)行對比分析，對偏差較大的企業(yè)以下發(fā)提示函的方式提醒企業(yè)董事會(huì )，及時(shí)揭示運營(yíng)風(fēng)險，督促企業(yè)確保完成目標任務(wù)。五是積極推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股，實(shí)施綜合化降杠桿，牽頭搭建銀企合作平臺，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉股。為減輕企業(yè)負擔，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，提升企業(yè)管理水平和運營(yíng)效率，扎實(shí)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交及剝離教育醫療機構、社區管理機構等企業(yè)辦社會(huì )職能。

(六)云南省州市國企改革有序推進(jìn)。全省各州市委、政府高度重視、統籌謀劃、全力推進(jìn)本州市屬?lài)�有企業(yè)深化改革工作。省委、省政府從全局高度明確了州(市)國有資本布局，原則上國有資產(chǎn)規模2000億元以上的州市，保留不超過(guò)8戶(hù)企業(yè);國有資產(chǎn)規模介于300億元到2000億元之間的州市，保留不超過(guò)5戶(hù)企業(yè);國有資產(chǎn)規模在300億元以下的州市，保留不超過(guò)3戶(hù)企業(yè);縣(市、區)不再保留企業(yè)，確有必要可保留1戶(hù)企業(yè)。楚雄、西雙版納、麗江、迪慶、臨滄等州市出臺州市深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案。昆明市成立以市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的昆明市深化國企改革工作領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)國企改革工作。西雙版納州明確通過(guò)3年時(shí)間，組建西雙版納州國有資本運營(yíng)公司，重組設立西雙版納州國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團公司，加快構建全州現代產(chǎn)業(yè)體系建設。麗江市成功組建了麗江市國有資本投資運營(yíng)管理有限公司、麗江市城鄉建設投資運營(yíng)集團公司，重組設立了麗江市旅游開(kāi)發(fā)投資集團有限責任公司，明確全市5 個(gè)縣(區)各組建1戶(hù)國有資本投資和運營(yíng)公司，各縣(區)原設立的實(shí)體公司和平臺公司作為該公司的子公司，市屬?lài)�有企業(yè)可以按市場(chǎng)化方式對縣(區)國企進(jìn)行并購，全力打造一批具有核心競爭力的企業(yè)集團。

(七)黨的領(lǐng)導在云南省國有企改革中不斷加強。旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的本色、本真和本分，也是國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議精神，堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用，持續推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)、促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展。一是強化頂層設計，制定實(shí)施了《云南省國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》，將打造黨建“金名片”確立為戰略目標的重要組成部分。二是明確黨組織法定地位，把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，落實(shí)黨建進(jìn)章程工作。三是大力推行“一肩挑”，設立董事會(huì )的一級子企業(yè)全面實(shí)現黨委書(shū)記和董事長(cháng)由一人擔任，黨員總經(jīng)理全部兼任黨委副書(shū)記。規模以上子企業(yè)均配備了專(zhuān)職副書(shū)記和紀委書(shū)記。四是建立健全議事決策機制，進(jìn)一步健全了“三重一大”決策制度實(shí)施辦法、黨委常委會(huì )會(huì )議制度等制度體系，研究細化了黨委常委會(huì )議事范圍清單，明確了黨委直接決策和參與決策的議事內容。四是全面落實(shí)黨建工作考核評價(jià)制度，黨建工作責任逐級落實(shí)。有效開(kāi)展基層黨建提升年活動(dòng)，省屬企業(yè)黨組織覆蓋面達100%。五是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，全力推進(jìn)巡視整改工作，不折不扣抓好整改落實(shí)，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、責任不落實(shí)不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)，一體推進(jìn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的政治生態(tài)。

啟示與面臨的困難

回顧近年來(lái)云南省國有企業(yè)改革取得的成績(jì)，我們主要有以下幾點(diǎn)深切體會(huì )：一是全省國企改革取得的成績(jì)是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指導的結果。二是黨組織的政治核心作用發(fā)揮是國企改革發(fā)展的政治保證和組織保證。省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )議多次召開(kāi)會(huì )議研究國企改革工作，省委、省政府主要領(lǐng)導多次聽(tīng)取匯報和召開(kāi)協(xié)調會(huì )，確保了我省國企改革各項工作的順利推進(jìn)。三是做好制度設計是推進(jìn)國企改革發(fā)展工作的先導。我們研究制定專(zhuān)項改革方案，目標明確，導向突出，措施務(wù)實(shí)，為云南省國企改革指明了方向。四是堅持依法依規是推進(jìn)國企改革發(fā)展工作的保證。在有關(guān)政策和實(shí)施方案的制定上，我們堅持依法依規，切實(shí)維護干部職工的合法權益，確保了國有資產(chǎn)保值增值。五是堅持創(chuàng )新是做好國資監管工作的關(guān)鍵。我們根據各個(gè)企業(yè)的具體情況，探索不同的管理方法，摸索出了各種行之有效的改革方式。

在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，云南省國企改革成效與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求、與高質(zhì)量發(fā)展要求、與國有企業(yè)應該擔負起的使命責任相比，還存在一定差距，主要表現在以下幾個(gè)方面：一是國有企業(yè)治理機制有待完善。有的企業(yè)投資領(lǐng)域過(guò)寬，主業(yè)不優(yōu)不強，無(wú)序競爭、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)效率不高。二是股權結構單一，企業(yè)法人治理結構不完善，決策層、執行層、監督層相互交叉，權責不夠明晰，相互制衡的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。三是企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的法規制度體系還不健全，有關(guān)國家所有權、企業(yè)國有資產(chǎn)管理機構的法規制度體系還存在內在矛盾、沖突，缺乏國家所有權制度的規范;不少部門(mén)規章還存在政策頒布時(shí)間久遠、脫離和滯后改革發(fā)展實(shí)際問(wèn)題。四是資產(chǎn)管理效益有待提升。部分企業(yè)的盈利能力偏低、市場(chǎng)競爭力不夠，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億、利潤和納稅過(guò)億的企業(yè)戶(hù)數不多。五是有的企業(yè)黨組織管黨治黨責任落實(shí)不到位，基層黨組織建設有待加強。對于這些問(wèn)題，必須以自我革命的精神和勇氣，以壯士斷腕的決心，以銳意進(jìn)取的創(chuàng )新精神，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，以非常之力、恒久之功，通過(guò)深化改革手段逐一加以解決。

統一思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，切實(shí)增強國有企業(yè)競爭力

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標、為“十四五”規劃發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎的關(guān)鍵之年。云南國有企業(yè)改革要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，加快推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國資國企改革，加快構建國資監管大格局，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，為保持經(jīng)濟運行在合理區間、確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官作出新貢獻。

(一)強化國有企業(yè)整合重組力度。一是要通過(guò)收購兼并重組等形式，實(shí)現云南省國有企業(yè)跨越式發(fā)展，構建合理的業(yè)務(wù)組合實(shí)現穩定增長(cháng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)退實(shí)現資產(chǎn)素質(zhì)持續提升，開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同打造獨特商業(yè)模式，通過(guò)資源共享推動(dòng)組織進(jìn)步。二是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合，理順企業(yè)之間股權關(guān)系，優(yōu)化資源配置，做強主業(yè)。推動(dòng)國有企業(yè)之間采取資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉等方式，將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，減少無(wú)序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高資源配置效率。三是加大內部資源整合力度。鼓勵國有企業(yè)依托資本市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，加大內部資源整合力度，促進(jìn)資源向主業(yè)集中�？茖W(xué)規范國有企業(yè)主業(yè)范圍，原則將企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)控制在3個(gè)以?xún)�。四是進(jìn)一步理順和規范企業(yè)之間的股權關(guān)系。全面梳理國有企業(yè)之間相互持股情況，統籌增資擴股、股權轉讓、無(wú)償轉讓等方式，逐步解決企業(yè)相互持股問(wèn)題，切實(shí)保障公司治理機制正常運行、股權利益有效保護、企業(yè)資本等到充實(shí)，實(shí)現獨立規范運行。著(zhù)力解決企業(yè)相互擔保、借款問(wèn)題。五是全力打造一批具有核心競爭力的世界一流企業(yè)。把打造世界一流核心競爭力，作為國有企業(yè)朝著(zhù)世界一流企業(yè)改革發(fā)展的主要目標，也是能夠成為世界一流企業(yè)需具備的基本前提條件，著(zhù)力打造一批具有擁有全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)規模和產(chǎn)業(yè)鏈體系、遍布全球業(yè)務(wù)和管理體系、具備可持續的世界一流技術(shù)創(chuàng )新能力、具有較強的風(fēng)險防控能力且可持續經(jīng)營(yíng)能力強的世界一流企業(yè)。

(二)推動(dòng)國企混改實(shí)現更大突破。一是分層次分類(lèi)別推進(jìn)混合所有制改革。國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，加快相關(guān)行業(yè)改革。進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)資本市場(chǎng)法治建設，提升金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的能力。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)，堅持宜參則參、宜控則控，全面推進(jìn)混改。對主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)，在國有資本控股的基礎上推進(jìn)混改。對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類(lèi)國有企業(yè)，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式推進(jìn)混改。持續推進(jìn)二、三級公司全面混改，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。二是建立健全資本運營(yíng)提升產(chǎn)業(yè)控制力機制。逐步形成一套較為嫻熟的資本運營(yíng)經(jīng)驗，包括產(chǎn)業(yè)并購、企業(yè)上市、孵化注資、股權重組、資產(chǎn)出售等方式，充分利用資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道、規范企業(yè)管治、提升國有資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值和流動(dòng)性。三是進(jìn)一步提高資產(chǎn)證券化水平，深入貫徹落實(shí)《云南省推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》，按照“儲備一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的工作路徑，堅持“企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、中介聯(lián)動(dòng)”，以滇中地區和省屬?lài)�有企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)上市工作。力爭經(jīng)過(guò)3年努力，到2021年，全省上市公司數量實(shí)現翻番，達到70個(gè)以上。推進(jìn)初創(chuàng )型科技型中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌，加快我省區域性股權市場(chǎng)運營(yíng)機構組建運營(yíng)，打造具有區域特色、品質(zhì)優(yōu)良、競爭力強的資本市場(chǎng)“云南板塊”。四是規范國有企業(yè)參股股權管理。堅持和完善混合所有制企業(yè)國有資本參股權管理制度，依法落實(shí)國有股東在參股企業(yè)中的權利和責任。進(jìn)一步完善參股企業(yè)國有股權代表管理機制，有效發(fā)揮國有股權代表在完善公司治理、規范經(jīng)營(yíng)管理、提升運營(yíng)效益等方面的作用，切實(shí)保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟的合法權益。五是處理好國際與國內兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展的關(guān)系。積極參與“一帶一路”、南亞?wèn)|南亞輻射中心建設，充分利用好國內強大市場(chǎng)消費、全產(chǎn)業(yè)鏈制造能力、發(fā)達的移動(dòng)電子商務(wù)和強大的基礎設施建設能力等優(yōu)勢，同時(shí)也要借鑒世界一流企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗、創(chuàng )新研發(fā)經(jīng)驗等，實(shí)現國際國內市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)協(xié)調發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)建設更強大的核心競爭力。

(三)切實(shí)提升國有企業(yè)治理效能。牢牢把握戰略性的功能定位，切實(shí)擔負起國有企業(yè)使命，抓緊制定提高監管效能、建設一流企業(yè)急需的制度、必備的制度和管用的制度，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的國資監管制度體系。一是加強中國特色現代國有企業(yè)制度建設。健全有效的法人治理結構，落實(shí)國有企業(yè)董事會(huì )決策把關(guān)、內部管理、防范風(fēng)險等職責，逐步建立健全外部懂事占多數、職工代表參與的董事會(huì )，完善董事會(huì )集體審議、獨立表決、個(gè)人負責的決策機制。二是強化集團公司總部建設。高度重視和努力避免總部機關(guān)化傾向，從理念導向、總部定位、職能設置、工作機制、落地保障等方面，努力打造專(zhuān)業(yè)、精干、高效、權威的總部形象。三是堅持和完善《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構加強董事會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)》，確保黨委(黨組)的領(lǐng)導核心地位，落實(shí)重大決策前置程序，進(jìn)一步把黨委(黨組)的領(lǐng)導作用、董事會(huì )的決策作用結合起來(lái)，把黨的領(lǐng)導體現在公司的有效治理中。四是深化內部勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，深化企業(yè)內部選人用人制度改革、完善薪酬分配機制等改革任務(wù)，針對高管人員、科研人員、業(yè)務(wù)骨干等群體，大膽探索員工持股計劃、上市公司股票期權及限制性股票、科技型企業(yè)股權分紅等中長(cháng)期激勵舉措。五是加強職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家隊伍建設，加大市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層力度，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。加快實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)家培養工程和遞進(jìn)培養計劃，加快培養造就一大批具有戰略思維、世界眼光、競爭意識和創(chuàng )新精神的國有企業(yè)戰略企業(yè)家。通過(guò)深化改革，建立健全企業(yè)運行管理制度體系，強化制度自信、制度意識、制度創(chuàng )新、制度執行，不斷增強國有企業(yè)治理能力，切實(shí)把中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為推進(jìn)國企改革發(fā)展的強力效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強制度保障。

(四)加快國有企業(yè)“瘦身健體”改革。一是持續推進(jìn)國有企業(yè)調整優(yōu)化組織機構，壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數，精簡(jiǎn)管理部門(mén)和管理人員，原則上將企業(yè)管理層級控制在3級以?xún)�，�?zhù)力解決法人戶(hù)數多、管理鏈條長(cháng)、機構臃腫等問(wèn)題，構建業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，管控精干高效的發(fā)展格局。二是全面清理低效無(wú)效資產(chǎn)。秉承市場(chǎng)導向和戰略主導的發(fā)展理念，剝離大量沒(méi)有競爭優(yōu)勢、沒(méi)有希望做到行業(yè)領(lǐng)先且與核心業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同的業(yè)務(wù)，加快退出持續虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，妥善處置3年以上無(wú)效益且未來(lái)2年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉的低效無(wú)效資產(chǎn)，加速終止長(cháng)期虧損、前景不明、缺乏控制力的投資項目。三是加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位和其他單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能，落實(shí)“先移交后改造”要求，全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，全面完成企業(yè)辦市政、社區管理職能分離移交，全面完成企業(yè)辦教育、醫療機構集中管理、改制或移交工作。

(五)切實(shí)提升國有資產(chǎn)監管能力。一是健全完善國有資產(chǎn)監督體系。盡快出臺《云南省國資委授權放權清單》，將激發(fā)微觀(guān)主體活力與管住管好國有資本有機結合，最大程度調動(dòng)和激發(fā)企業(yè)積極性，處理好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與政府監管的關(guān)系，持續改進(jìn)監管方式，創(chuàng )新監管手段，根據“一企一策”標準進(jìn)行個(gè)性化授權，助力其在國內國際市場(chǎng)競爭中打造核心競爭能力。改革授權經(jīng)營(yíng)體制，加快組建一批國有資本投資、運營(yíng)公司、在組建框架、運營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機制等方面取得突破。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享機制，完善國有資本收益上繳與企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)掛鉤的考核機制，強化國有資本收益收繳。全面落實(shí)國家關(guān)于劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金的有關(guān)要求，推動(dòng)符合條件的國有大中型企業(yè)、金融機構將國有股權劃轉充實(shí)社�；�金。二是持續優(yōu)化監管職能。監管機構應更加關(guān)注優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報、保障國有資本安全。深化國有企業(yè)改革，在進(jìn)一步推動(dòng)政企分開(kāi)、防止內部人控制的基礎上，加快國有資產(chǎn)出資人機構自身改革，實(shí)現監管不缺位、不越位、不錯位。三是推動(dòng)國有資本一盤(pán)棋協(xié)同發(fā)展。實(shí)現國有資產(chǎn)的戰略協(xié)同，以產(chǎn)權為紐帶，實(shí)現中央企業(yè)與地方國資的一盤(pán)棋發(fā)展，全面提高國有資本營(yíng)運的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。加快政府職能部門(mén)與下屬企業(yè)脫鉤，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，強化國有資產(chǎn)監管“六統一”，就是法律法規統一、監管制度統一、統計核算統一、考核分配制度統一、落實(shí)保值增值責任統一、激勵約束統一。四是依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，讓企業(yè)家放心安心創(chuàng )造財富，合理合法享有財富。五是加大違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究力度，對違反規定、未履行和未正確履行職責在成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員嚴肅追責問(wèn)責。

(六)全力做好國有企業(yè)風(fēng)險防范工作。一是堅持底線(xiàn)思維，督促?lài)�有企業(yè)密切關(guān)注、認真梳理排查風(fēng)險隱患，防范各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、國際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、金融業(yè)務(wù)風(fēng)險和重特大安全事故、重大污染事件發(fā)生，著(zhù)力將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。二是嚴控債務(wù)風(fēng)險。建立國有企業(yè)風(fēng)險預警機制，加強對負債率指標的動(dòng)態(tài)監測，完善投資項目負面清單，強化PPP項目管理，嚴控非主業(yè)投資和金融業(yè)務(wù)，總結推廣市場(chǎng)化債轉股模式，持續做好負債規模和負債率雙重管控。三是嚴控投資風(fēng)險。健全完善規劃落實(shí)機制，加大對國有企業(yè)投資的規劃引領(lǐng)力度，嚴控不要符合企業(yè)功能定位和主業(yè)發(fā)展方向的投資項目。加強投資項目管理，切實(shí)規范決策程序，調整完善并嚴格執行投資備案管理制度。將投資風(fēng)險納入企業(yè)全面風(fēng)險管理，健全風(fēng)險識別、風(fēng)險控制、風(fēng)險化解治理體系。健全境外投資項目管理制度體系，規范境外經(jīng)營(yíng)行為。四是嚴控法律風(fēng)險。進(jìn)一步健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，將法律審核貫穿于整合重組、混合所有制改革、低效無(wú)效資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節，確保在法治軌道上改革。增強企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)意識，加快建立職責明確、全面覆蓋、流程規范的合規管理系，確保企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)。

(七)始終堅持黨對國有企業(yè)改革的堅強領(lǐng)導。一是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動(dòng)搖。切實(shí)做到“四同步”：堅持黨的建設與企業(yè)改制同步謀劃、黨的組織及工作機制同步設置、黨的組織負責人及黨務(wù)工作者同步配備、黨的工作同步開(kāi)展。國有企業(yè)黨委(黨組)要履行管黨治黨主體責任，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，切實(shí)提高國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的能力。二是加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設。堅持黨管干部的原則，堅持新時(shí)代好干部標準，按照對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強企業(yè)負責人，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導班子。三是黨的建設要實(shí)現“四對接”，即黨的建設在體制、機制、制度和工作上實(shí)現對接。在企業(yè)《公司章程》中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務(wù)納人企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規范，確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化，為深化企業(yè)改革提供堅強的政治保障。四是始終堅持黨管干部的原則。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動(dòng)搖，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權和對重要干部的管理權，保證選人政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔不出問(wèn)題。讓國有企業(yè)領(lǐng)導人員在工作一線(xiàn)摸爬滾打、鍛煉成長(cháng)，把在實(shí)踐中成長(cháng)起來(lái)的良將賢才及時(shí)選拔到國有企業(yè)領(lǐng)導崗位上來(lái)。堅持和完善《云南省省屬企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》，更加突出效率效益考核和創(chuàng )新驅動(dòng)考核，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。五是全面落實(shí)從嚴治黨責任。壓實(shí)國有企業(yè)黨組織管黨治黨主體責任和紀檢監察機構監督責任。健全企業(yè)領(lǐng)導人職業(yè)道德約束制度，引導領(lǐng)導人堅定理想信念、正確履職行權。加強國有企業(yè)廉潔建設，認真履行黨風(fēng)廉潔建設和反腐敗工作的主體責任，企業(yè)一把手要對本單位反腐敗工作負總責，決不能因為抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而弱化黨風(fēng)廉潔建設和反腐敗工作。

來(lái)源:國資管理

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