近年來(lái)，我們堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于東北振興的戰略決策和習近平總書(shū)記對國資國企改革的重要指示，在國務(wù)院國資委指導和幫助下，通過(guò)全面深化國資國企改革，不斷扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

構建國資監管大格局 形成國資監管一盤(pán)棋

為了更好地推動(dòng)國有資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調整，推動(dòng)國有資本在更大范圍、更深層次合理流動(dòng)，我們多方整合資源，主動(dòng)調整經(jīng)濟結構，上下貫通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)集中。

組建省級產(chǎn)業(yè)投資集團，推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)培育和集聚發(fā)展。針對黑龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的融資能力弱、投資平臺少、缺少龍頭企業(yè)等問(wèn)題，按照中央對東北地區維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)“五大安全”的定位要求，圍繞我省“六個(gè)強省”戰略，我們研究制定了《關(guān)于全省地方國有資本布局結構戰略性調整的實(shí)施意見(jiàn)》，引導國有資本向龍江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提高國有資本配置和運行效率，激發(fā)龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。2018年9月，我省成立了由省長(cháng)掛帥，各分管副省長(cháng)擔綱的省級產(chǎn)業(yè)投資集團籌備組，制定了組建工作方案，聘請國內知名咨詢(xún)管理機構，對各集團的定位進(jìn)行了頂層設計，確保成立之初就按照新機制、新體制、新模式運營(yíng)。經(jīng)過(guò)3個(gè)月緊張工作，于2019年1月20日完成了農投、旅投、交投、建投、產(chǎn)投、森工、金控7個(gè)省級產(chǎn)業(yè)投資集團組建，涉及資產(chǎn)4000多億，新增金融機構授信超過(guò)1萬(wàn)億元。一年來(lái)，除金控集團外，由省國資委監管的6家省級產(chǎn)業(yè)投資集團，加快推進(jìn)企業(yè)組建、資產(chǎn)劃轉、重組整合、公司治理、戰略規劃、結構調整，聚合效應得到有效發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)持續向好。2019年前11個(gè)月，合計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入365.2億元，同比增長(cháng)15.41%;利潤總額9.4億元，同比增長(cháng)52.08%;已交稅費17.7億元，同比增長(cháng)5.78%;分別占省國資委出資企業(yè)整體的56.72%、36.83%、36.42%。

推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，提升國有資本配置和監管效率。在完成省級產(chǎn)業(yè)投資集團組建的基礎上，為進(jìn)一步整合優(yōu)化國有資本，集聚國資改革發(fā)展合力，我們在2017年出臺《關(guān)于加強省屬?lài)�有企業(yè)統一監管工作的意見(jiàn)》的基礎上，2019年又研究制定了《關(guān)于推進(jìn)省直黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤及集中統一監管工作總體方案》，成立了由常務(wù)副省長(cháng)擔任組長(cháng)的工作專(zhuān)班，從財政廳、國資委、人社廳等部門(mén)抽調14名干部集中辦公，將521戶(hù)企業(yè)共計630億元資產(chǎn)納入脫鉤范圍，明確了345戶(hù)企業(yè)脫鉤改革方式，指導18個(gè)主管部門(mén)制定了147戶(hù)企業(yè)脫鉤改革實(shí)施方案，推動(dòng)6戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)劃轉至產(chǎn)業(yè)投資集團。目前，我省省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)97.74%已經(jīng)納入統一監管體系，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉企改革完成后，將徹底完成統一監管工作。

深入推進(jìn)央地融合發(fā)展，提高國有資本整體運行效率。在全力支持服務(wù)好駐省央企加快推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的同時(shí)，我們著(zhù)眼形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，深入推進(jìn)央地融合發(fā)展，力求打破區域和行業(yè)壁壘、隸屬和管理層級，在更大范圍、更深層次推動(dòng)全省國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，著(zhù)力實(shí)現優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。工作中，我們與駐省央企建立了溝通協(xié)調機制，多次到一重、哈電、東輕等駐省央企調研，梳理產(chǎn)業(yè)配套現狀和問(wèn)題需求，并積極協(xié)調相關(guān)市(地)和省直部門(mén)研究支持改革發(fā)展政策。2018年，辰能集團與國投委31家會(huì )員單位發(fā)起了100億元國投聚力并購基金。2019年，成立了龍江振興基金，規模100億元，首期32億元，由省屬企業(yè)與中國國新、誠通集團等央企共同發(fā)起，聚焦龍江新材料、航空航天、生物與新醫藥、新能源與節能等新產(chǎn)業(yè)和高新領(lǐng)域，必將為龍江全面振興全方位振興發(fā)揮重要作用。

不斷增強活力 著(zhù)力提升效率

2018年，省委省政府主要領(lǐng)導組織召開(kāi)了近年來(lái)規格最高、層次最高、標準最高的全省全面深化和加快推進(jìn)國企改革會(huì )議，標志著(zhù)我省已經(jīng)由抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革向全面深化和加快推進(jìn)改革轉變。

著(zhù)力加強頂層設計。一是改革政策體系基本完備。我省先后出臺的國資國企改革發(fā)展配套文件已達28個(gè)，“1+N”改革政策體系框架基本完備，為全省國資國企改革提供了堅強保障。二是國企改革臺賬同步推進(jìn)。從省國資委出資企業(yè)和市(地)國企兩個(gè)層面建立了2019年-2020年改革臺賬，省國資委出資企業(yè)臺賬確定了15個(gè)方面478項改革任務(wù)，市(地)國企改革臺賬確定了15個(gè)方面678項任務(wù)，并將改革任務(wù)完成情況納入企業(yè)領(lǐng)導人員和市(地)領(lǐng)導的業(yè)績(jì)考核體系。從2019年度完成情況看，出資企業(yè)改革臺賬完成率超過(guò)95%，市(地)改革臺賬完成率都超過(guò)了90%。

深入推進(jìn)供給側結構性改革。一是扎實(shí)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。2018年，我省制定了《關(guān)于省屬“僵尸企業(yè)”處置工作的指導意見(jiàn)》，提出了分4類(lèi)處置的意見(jiàn)。2019年年初省國資委組織出資企業(yè)進(jìn)一步摸清底數、梳理分類(lèi)，制定了2019年度處置計劃。目前省國資委193戶(hù)“僵尸企業(yè)”中，已有82戶(hù)基本完成處置，力爭2020年底前基本完成處置工作。二是持續推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能。充分發(fā)揮國有企業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面的示范作用，有效解決資源配置錯位問(wèn)題。龍煤集團成功關(guān)閉11座煤礦和23處小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能近1100萬(wàn)噸，安置職工近3萬(wàn)人。三是不斷優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。從整體債務(wù)風(fēng)險水平、債務(wù)結構、經(jīng)營(yíng)安排等方面，對出資企業(yè)逐戶(hù)審核，并將資產(chǎn)負債率管控納入2019年企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核范圍。交投集團對省管收費公路806.65億元債務(wù)進(jìn)行重組，有效化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險，降低了資金成本;建投集團和龍煤集團共65億元市場(chǎng)化債轉股資金落地。截至2019年11月，省國資委出資企業(yè)資產(chǎn)負債率63.18%，同比下降3.98個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)建設中國特色國有企業(yè)制度。一是完成黨建工作寫(xiě)入公司章程。省國資委具備條件的出資企業(yè)集團及所屬法人單位全部完成了將黨建工作寫(xiě)入公司章程。二是開(kāi)展市場(chǎng)化選聘工作。在新組建的省級產(chǎn)業(yè)投資集團經(jīng)理班子市場(chǎng)化選聘21名高級經(jīng)營(yíng)管理人員，其中總經(jīng)理5名、副總經(jīng)理16名;目前，省國資委出資企業(yè)集團層面引入職業(yè)經(jīng)理人8人，二三級子公司34人，深入探索契約化、任期制。三是加強董事會(huì )建設。建立了首批84人的省國資委兼職外部董事庫，選聘了25名外部董事，其中專(zhuān)職董事7人，兼職董事18人，使出資企業(yè)外部董事總人數達到30人。四是開(kāi)展出資企業(yè)總會(huì )計師委派工作。與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省國資委出資企業(yè)總會(huì )計師委派管理暫行辦法》，對5戶(hù)產(chǎn)業(yè)投資集團委派了總會(huì )計師，并積極探索在子企業(yè)開(kāi)展委派工作。

全力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。一是積極推進(jìn)混合所有制改革。按照“三因三宜三不”的原則，從省國資委出資企業(yè)、市(地)國有企業(yè)、駐省央企3個(gè)層面推進(jìn)混改，在省國資委出資企業(yè)層面，每年選擇20戶(hù)左右企業(yè)加以推進(jìn)，與出資企業(yè)簽訂目標責任書(shū)，列入領(lǐng)導班子年終績(jì)效考核;在市(地)層面，將混改列入市(地)改革臺賬，同時(shí)在搭建合作發(fā)展平臺、招商引資推介、政策指導等方面給予支持;在駐省央企層面，支持駐省央企科研院所推動(dòng)員工持股改革，鼓勵有條件企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。2016年以來(lái)，黑龍江省地方國有企業(yè)有100多戶(hù)實(shí)現混改，目前，省國資委出資企業(yè)混改比例超過(guò)了60%。二是深入開(kāi)展三項制度改革。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化出資企業(yè)三項制度改革加強現代人力資源管理體系建設的意見(jiàn)》等文件，明確了工作目標、實(shí)施步驟和具體措施。2019年，除龍江森工集團整體轉隸的特殊情況外，出資企業(yè)集團總部通過(guò)三項制度改革，全面建立了市場(chǎng)化機制。三是著(zhù)力推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。在2017年簡(jiǎn)政放權16項的基礎上，《省國資委授權放權清單(2019版)》又下放了10項權力，進(jìn)一步釋放了微觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展活力;制定了《黑龍江省人民政府關(guān)于國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，確定了首批4家國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

加快解決歷史問(wèn)題。一是在全國率先完成廠(chǎng)辦大集體改革。截至2018年末，黑龍江省完成全省地方企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革主體工作，涉及企業(yè)2541戶(hù)，在冊職工42.7萬(wàn)人，中央財政補助資金85.83億元，在工作中勇于創(chuàng )新方法、不斷積累經(jīng)驗，為兄弟省份提供了有益借鑒。二是全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作已基本完成。涉及居民近百萬(wàn)余戶(hù)(供電60萬(wàn)戶(hù)、供水100萬(wàn)戶(hù)，供熱90萬(wàn)戶(hù)、物業(yè)90萬(wàn)戶(hù))，改善了職工居民生活水平，使職工居民喝上了“放心水”，用上了“安全電”，住上了“暖屋子”。三是基本完成大慶油田剝離辦社會(huì )職能移交。大慶油田開(kāi)發(fā)建設60年來(lái)，形成了眾多體量小、地域偏、布局散的廠(chǎng)礦生產(chǎn)區和居民生活區，產(chǎn)生的企業(yè)辦社會(huì )職能點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、成本高，業(yè)務(wù)量占大慶市一半以上，按照2016年時(shí)間節點(diǎn)測算，企業(yè)每年需向辦社會(huì )職能補貼30多億元。此次，大慶油田與大慶市政府完成管理權限移交，涉及“三供一業(yè)”分離移交居民供水約45萬(wàn)戶(hù)、供電約36萬(wàn)戶(hù)、供熱約26萬(wàn)戶(hù)、物業(yè)約27萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)還包括2所高等學(xué)校移交省市政府，2所職業(yè)院校企業(yè)與地方合作辦學(xué)，57個(gè)醫療機構、200余處市政設施、43條公交線(xiàn)路移交大慶市。有效解決了駐省央企負擔，幫助企業(yè)輕裝上陣。

堅持黨的領(lǐng)導 加強黨的建設

近年來(lái)，我們始終將堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設作為國企改革發(fā)展的重要內容，在不斷提升工作質(zhì)量中為國資國企改革提供堅強保證。

持續壓實(shí)黨建責任。與出資企業(yè)黨委書(shū)記簽訂了黨建工作責任書(shū)和黨風(fēng)廉政建設主體責任書(shū);印發(fā)《省國資委出資企業(yè)黨建工作責任制實(shí)施辦法》《省國資委出資企業(yè)黨建工作責任制考核評價(jià)辦法(試行)》，開(kāi)展了年度出資企業(yè)政治生態(tài)建設成效和黨建工作責任制考核，對考評結果為“一般”和“較差”等次的4戶(hù)企業(yè)黨委負責人進(jìn)行了組織約談和提醒談話(huà)。

加強基層黨組織建設。指導省級產(chǎn)業(yè)投資集團和招標公司成立了黨委和紀委，調整理順涉及改革重組的139個(gè)企業(yè)黨組織。推進(jìn)基層標準化黨支部建設，對驗收合格的284個(gè)基層黨支部授予“出資企業(yè)標準化黨支部”。開(kāi)展了“提質(zhì)增效黨員先行”主題實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習黨員先鋒劉金奇活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。

落實(shí)黨風(fēng)廉政責任。將黨風(fēng)廉政建設納入《省國資委機關(guān)基層黨建全面提升工程2019年實(shí)施方案》;印發(fā)《省國資委機關(guān)2019年黨風(fēng)廉政建設工作要點(diǎn)》，明確15項重點(diǎn)國資任務(wù)壓實(shí)黨風(fēng)廉政工作責任，簽訂《黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”責任書(shū)》;召開(kāi)出資企業(yè)黨建與黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議，逐戶(hù)簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深開(kāi)展。

在全系統的共同努力下，地方國企經(jīng)濟運行良好。2019年1-11月?tīng)I業(yè)收入同比增長(cháng)9.5%，連續12個(gè)月保持增勢，利潤總額同比增長(cháng)11.8倍，平均資產(chǎn)負債率同比下降0.5百分點(diǎn)。其中：省國資委出資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)7%，利潤總額同比增長(cháng)4.3%，平均資產(chǎn)負債率同比下降4個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，我們將按照黨中央決策部署，根據地方國資委負責人會(huì )議的要求，以高度的政治責任感和使命感，以更大的決心和干勁持續推動(dòng)地方國有企業(yè)的改革發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)為東北振興作出積極貢獻。

來(lái)源:國資報告

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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