綜改試驗啟動(dòng)近一年來(lái)，深圳國資系統搶抓建設粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區驅動(dòng)”重大歷史機遇，勇?lián)鷧^域性國資國企綜合改革試驗這一重大使命，推動(dòng)改革工作取得初步成效，主要經(jīng)濟指標創(chuàng )“六個(gè)新高”。

2019年，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)3.6萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)1.26萬(wàn)億元，分別比年初增長(cháng)14%和17%;實(shí)現營(yíng)業(yè)收入7183億元，增長(cháng)44%;利潤總額1275億元，增長(cháng)17%;凈利潤961億元，增長(cháng)20%;上繳稅金1069億元，增長(cháng)26%。全年市屬?lài)�資為深圳貢獻財稅收入506億元。今年截至目前，通過(guò)購買(mǎi)資產(chǎn)等方式，向市財政貢獻非稅收入80億元。

以抓落實(shí)為根本

全面構建權責清晰、善作善成的改革架構

深圳市委、市政府高度重視綜改試驗工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì )，領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明出席并講話(huà)，深圳市委書(shū)記王偉中、市長(cháng)陳如桂等領(lǐng)導作部署。

近期，按照市主要領(lǐng)導的指示要求，積極籌劃成立由市主要領(lǐng)導任組長(cháng)的綜改試驗領(lǐng)導小組，進(jìn)一步提高改革領(lǐng)導機構規格，強化對綜改試驗的全市統籌。

在市國資委層面，優(yōu)化調整了推進(jìn)綜改試驗和“雙百行動(dòng)”組織架構，成立市國資委業(yè)績(jì)考核委員會(huì )，設立資源整合、資本運作、機制創(chuàng )新、監督優(yōu)化等6個(gè)專(zhuān)項小組。編制印發(fā)《深圳市國資委落實(shí)<深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案>2019—2022年任務(wù)分工表》，圍繞布局調整、國資監管、國企黨建等9大領(lǐng)域，全面推進(jìn)落實(shí)39條改革舉措、106項具體任務(wù)。目前，106項改革任務(wù)均按計劃有序推進(jìn)。同時(shí)，組織專(zhuān)班開(kāi)展市國資委特設機構改革、國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制、中國特色現代企業(yè)治理機制、國企領(lǐng)導人員管控模式、激勵約束機制改革等8個(gè)重點(diǎn)課題研究，明確改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、責任人，構建起點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的改革系統架構。

以管資本為重點(diǎn)

努力探索具有深圳特色的國資監管路徑

突出“放活管好”總要求，著(zhù)力在破除體制性障礙上下功夫，切實(shí)增強國資監管的針對性、科學(xué)性、有效性。

一是加快轉變國資監管機構職能。緊扣“國企出資人、國資監管人、黨建負責人”職責定位，修訂國資監管權責清單，強化黨建和監督職責，形成8類(lèi)24項事權，更加凸顯企業(yè)市場(chǎng)主體地位。出臺市屬?lài)�有控股上市公司、未�?shí)際控制上市公司治理辦法，修訂完善股東事務(wù)溝通指引，立足股東身份行權履職。特別是，我們按照市委、市人大和市政府的部署，啟動(dòng)國資監管立法工作，推動(dòng)《深圳經(jīng)濟特區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》列入深圳市人大2020年立法項目，努力為地方國資立法探新路。

二是持續完善“兩類(lèi)公司”功能。編制實(shí)施投控公司對標淡馬錫打造國際一流國有資本投資公司“1+7”方案，重點(diǎn)強化投控公司國有資本投資功能，將華潤信托股權整合至投控公司，將境內主業(yè)不超過(guò)凈資產(chǎn)20%、約400億元的投資決策權授予企業(yè)，推動(dòng)投控公司2019年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1968億元，力爭今年躋身世界500強。著(zhù)力提升資本集團的國有資本運作能力，將華潤深國投、中國科技開(kāi)發(fā)院等股權整合至資本集團，并將其單筆股權投資決策權限提升至凈資產(chǎn)的5%、約10億元。

三是創(chuàng )新構建智慧國資國企管控平臺。全面實(shí)施智慧國資國企信息化三年規劃，建立信息集成、實(shí)時(shí)在線(xiàn)、公開(kāi)透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監管體系，有序推動(dòng)陽(yáng)光采購平臺、資金融通平臺、資產(chǎn)交易平臺、資源性資產(chǎn)租賃平臺、重大資源開(kāi)發(fā)監管平臺、審計大數據平臺、國資大數據中心和監督稽查信息系統“六平臺一中心一系統”上線(xiàn)運行。目前，陽(yáng)光采購平臺累計完成委托項目989個(gè)、節約資金7.12億元;資金融通平臺成交金額1924億元，資金融通成本較貸款市場(chǎng)報價(jià)利率(LPR)下降18個(gè)基點(diǎn)(0.18%)。

以市場(chǎng)化為導向

全力打造機制完備、活力充盈的現代國企

按照“產(chǎn)權改革是基礎、公司治理是核心、選人用人是關(guān)鍵、激勵約束是保障”的改革邏輯，全力克服機制性梗阻，探索具有深圳特色的國企治理模式。

一是混合所有制改革有序推進(jìn)。堅持“引資本”與“轉機制”相結合，以企業(yè)新設或引進(jìn)戰略投資者時(shí)同步實(shí)施管理層和核心骨干持股等方式，2019年完成星火綠創(chuàng )、育仁科技等5家企業(yè)混改，今年以來(lái)又完成2家企業(yè)立項、1家企業(yè)總體方案審批工作。目前，市屬企業(yè)混合所有制比例達82.1%。

二是公司治理結構持續優(yōu)化。直管企業(yè)基本建立內部董事、專(zhuān)職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專(zhuān)業(yè)互補的規范董事會(huì )，聘請一批知名企業(yè)家擔任市屬企業(yè)外部董事，進(jìn)一步提高董事會(huì )履職能力和水平。在13家直管企業(yè)試點(diǎn)監督與管理并重的財務(wù)總監履職模式。

三是市場(chǎng)化選人用人改革扎實(shí)開(kāi)展。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，堅持組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結合，對組織委派干部和市場(chǎng)化選聘干部進(jìn)行分層分類(lèi)管理，完成2家商業(yè)類(lèi)直管企業(yè)和78家二級及以下商業(yè)類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘和契約化管理。

四是激勵約束機制改革不斷深化。出臺市場(chǎng)化選聘高級管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核與薪酬激勵管理等指導意見(jiàn)，全面落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層契約化考核、差異化薪酬分配權利，建立薪酬與考核強掛鉤機制。持續推進(jìn)薪酬總額決定機制、長(cháng)效激勵約束機制改革，商業(yè)類(lèi)直管企業(yè)長(cháng)效機制建設覆蓋面達76%。

五是“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”穩步實(shí)施。圍繞國家“五突破、一加強”目標要求，5家“雙百企業(yè)”大膽探索、先行先試，投控公司授權放權等改革深入推進(jìn)，資本集團完成規范董事會(huì )建設，深糧控股實(shí)現重組上市后融合發(fā)展，深圳國際打造國有境外上市公司法人治理標桿，特發(fā)集團完成集團層面經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘工作。能源環(huán)保、建科院2家企業(yè)入選國家“科改示范行動(dòng)”。

以?xún)?yōu)服務(wù)為目標

持續優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構

緊扣市委、市政府對深圳國資“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”的功能定位，加快推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)、上市公司集中。

一是資源重組整合大力推進(jìn)。落實(shí)國資資源配置“戰略地圖”、重組整合“1+N”方案和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，完成環(huán)境水務(wù)、特區建工、要素交易、重大產(chǎn)投、智慧城市等企業(yè)組建重組工作，推動(dòng)76.5%的國有資本集聚到以基礎設施公用事業(yè)為主體、以金融和戰略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。

二是“上市公司+”和“+上市公司”戰略加快實(shí)施。持續推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，市屬?lài)�資代表深圳出資100億元參與南方航空股權多元化改革;通產(chǎn)麗星與力合科創(chuàng )重大資產(chǎn)重組順利完成，為科技服務(wù)型企業(yè)資產(chǎn)上市提供了深圳案例;特發(fā)服務(wù)、水規院、城交中心等IPO進(jìn)程加快，市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達57.8%。

三是國資國企功能作用更加凸顯。在深圳支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“四個(gè)千億”計劃中發(fā)揮主力軍作用，組建1000億元民營(yíng)企業(yè)平穩發(fā)展基金，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債券融資、銀行信貸，有效提振市場(chǎng)信心。實(shí)施市屬企業(yè)參與粵港澳大灣區建設三年行動(dòng)方案，助力深圳建設世界一流灣區。主動(dòng)應對新冠肺炎疫情影響，在全國率先出臺國有物業(yè)免租2個(gè)月系列舉措，累計免租降費15億元。

以強黨建為統領(lǐng)

全面加強黨的領(lǐng)導黨的建設

秉持“國企姓黨為黨”“強國企必先強黨建”理念，始終堅持國企黨建與公司治理兩手抓，兩手都要硬。

一是黨組織在國企中的領(lǐng)導地位不斷鞏固。堅持把學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為“第一議題”，積極構建深圳國資國企加強黨建若干措施等“1+N”制度體系，實(shí)現企業(yè)黨建要求進(jìn)章程全覆蓋，將黨委前置研究、“先黨內、后提交”等要求制度化。

二是國企黨建的示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。按照新一輪機構改革要求，市國資委黨委新增指導駐深國企黨的建設職能，順利完成95家駐深國企組織關(guān)系劃轉及管理工作，管理的黨員從2.6萬(wàn)名增至7.5萬(wàn)名，增長(cháng)188%;基層黨組織從2034個(gè)增至5443個(gè)，增長(cháng)168%。實(shí)施“責任黨建”“規范黨建”“質(zhì)量黨建”“活力黨建”四項工程，指導企業(yè)“一企一品”創(chuàng )建特色黨建品牌，投控公司創(chuàng )新打造“跟黨一起創(chuàng )業(yè)”樓宇黨建模式，機場(chǎng)集團、地鐵集團分別打造全國首個(gè)空港黨群服務(wù)中心、全國首個(gè)5G黨群服務(wù)中心。

三是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作深入推進(jìn)。將監督工作服務(wù)支持改革擺在頭等重要位置，出臺加強監督保障綜改試驗指導意見(jiàn)。指導直管企業(yè)全面構建黨委領(lǐng)導、紀委統籌，紀檢監察、監事會(huì )、財務(wù)總監、內審、內控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“六位一體”大監督體系，實(shí)現出資人監督、黨內監督和監察監督有機融合。

來(lái)源:深圳國資

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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