國資國企改革的主基調，從“推進(jìn)”到“加快”，如今是“提升成效”。

2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。

這是近年來(lái)，政府工作報告中關(guān)于國企改革論述最短的一次，但同樣直奔主題。

中國企業(yè)研究院院長(cháng)李錦表示，2018年政府工作報告提出的是“推進(jìn)國資國企改革”，2019年是“加快”。從“推進(jìn)”到“加快” ，體現的是改革的緊迫性。2020年政府工作報告里的定調是提升成效，有遞進(jìn)關(guān)系。

今年政府工作報告對國資國企改革的定調，李錦表示，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議時(shí)已經(jīng)提出，要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效。此次政府工作報告同樣呈現一個(gè)主題：實(shí)施三年行動(dòng)，提升改革成效。此外還有一個(gè)中心：健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力;兩大任務(wù)：完善國資監管體制，深化混合所有制改革;兩個(gè)剝離：剝離非主責主業(yè)的業(yè)務(wù)，剝離辦社會(huì )職能。

國企改革三年行動(dòng)方案呼之欲出

可見(jiàn)的是，被寫(xiě)入政府工作報告之后，國企改革三年行動(dòng)方案已經(jīng)呼之欲出。

今年4月20日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗曾透露，國企改革三年行動(dòng)方案應該說(shuō)已經(jīng)初步形成了，目前正在履行審批程序。

彭華崗當時(shí)介紹，《國企改革三年行動(dòng)方案》是把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當中去，也是把近年來(lái)國資改革“1+N”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，要明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖在這三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地，同時(shí)三年行動(dòng)也是把這幾年“十項改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng )造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過(guò)程中。

具體來(lái)說(shuō)，今年三年行動(dòng)方案將從七個(gè)方面來(lái)推進(jìn)落地：

一是完善中國特色現代企業(yè)制度，推動(dòng)董事會(huì )應建盡建，進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界，落實(shí)董事會(huì )職權，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制;

二是加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國有企業(yè)積極統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，著(zhù)力提高企業(yè)活力和效率;

三是要積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營(yíng)機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用;

四是優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，引導企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構暢通循環(huán)穩定增長(cháng)方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情帶來(lái)的負面影響;

五是要進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，加大授權放權力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用;

六是要大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區域性綜合改革試驗”、“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;

七是要進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，加強國有企業(yè)黨的建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來(lái)三年的國企改革目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖已經(jīng)比較清晰，三年行動(dòng)方案的推行，有利于相關(guān)企業(yè)更好地落實(shí)國有企業(yè)改革頂層設計。

李錦表示，國企改革三年行動(dòng)經(jīng)過(guò)大量調研、反復論證，已經(jīng)形成了初步方案，已初步形成�？梢灶A料的是，《國企改革三年行動(dòng)方案》將在兩會(huì )后發(fā)布。

研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)

在”完善國資監管體制，深化混合所有制改革“方面，在24日國新辦的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕提到，今年會(huì )制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。

對混合所有制的企業(yè)，趙辰昕表示，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。我們還會(huì )研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級版，更好地指導面上的國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。

關(guān)于國企混改，李錦表示，前年提法是“穩妥推進(jìn)”，去年是“積極穩妥推進(jìn)”，加上“積極”兩字，從2013年來(lái)，混改基調屢有變化，一度由積極變?yōu)?ldquo;有序”“穩妥”，“積極”兩字仍然是態(tài)度，那么今年提“深化”就是程度。

李錦認為，接下來(lái)的混改重心由“混”向“改”轉變，是“三年行動(dòng)”與“十四五”規劃改革焦點(diǎn)。整體上，“十四五”期間，在多數國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎上，重點(diǎn)將轉入市場(chǎng)化機制改革，積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營(yíng)機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。在“十四五”期間，將大力推動(dòng)國有企業(yè)上市，推動(dòng)集團公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購上市公司力度，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

周麗莎則表示，下一步，還應通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。加大混合所有制企業(yè)的激勵力度，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵機制。

“基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題”

國企辦社會(huì )職能是歷史遺留問(wèn)題。

這次政府工作報告中，明確提出：基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。李錦表示，這預示著(zhù)對這方面改革的力度會(huì )更大。

據李錦介紹，央企分離辦社會(huì )職能，是指將中央企業(yè)在計劃經(jīng)濟特定歷史條件下舉辦的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接關(guān)系的社會(huì )公益及生活后勤服務(wù)單位移交地方管理的行為。中央企業(yè)分離辦社會(huì )職能的實(shí)施范圍包括普通中小學(xué)和公檢法、醫院與三管一物，多數已經(jīng)完成，還有一些骨頭要啃，這將切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會(huì )負擔，是深化國有企業(yè)改革，實(shí)現政企分開(kāi)，提高國有企業(yè)競爭力的一項重大舉措。

在“健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制”方面，周麗莎認為，落實(shí)市場(chǎng)化薪酬改革，建立健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，實(shí)行全員績(jì)效考核，靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵，符合條件的企業(yè)要積極推進(jìn)國有控股上市公司的股權激勵，國有科技型企業(yè)，股權和分紅激勵，國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等政策。

除此之外，李錦還認為，在外部也要實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，在外部，將穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。嚴格監管自然壟斷環(huán)節，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。

來(lái)源:澎湃新聞

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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