國資國企改革

2016年政府工作報告

大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰。推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng )新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

2017年政府工作報告

深入推進(jìn)國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)。持續推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。改善和加強國有資產(chǎn)監管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實(shí)守護好、發(fā)展好。

2018年政府工作報告

制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權。繼續推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，持續瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng )新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

2019年政府工作報告

加強和完善國有資產(chǎn)監管，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。國有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng )新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。

2020年政府工作報告

實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。

從2016年到2020年，國資國企改革基本圍繞完善企業(yè)治理架構，市場(chǎng)化運營(yíng)機制，國有資產(chǎn)保值升值和監管，國企混合所有制改革等幾個(gè)方面的內容，但每年又會(huì )有不同的側重點(diǎn)。

2016年的側重點(diǎn)在于：將盤(pán)活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)結構;將主動(dòng)減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。

2017年的側重點(diǎn)在于：首次把“國企”和“國資”并用，并進(jìn)一步深化“國有企業(yè)混合所有制改革”，可以說(shuō)混改是國企改革的重要突破口，要積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。

2018年與2019年對于國資國企改革最為直觀(guān)的無(wú)疑是從“推進(jìn)”到“加快”，通過(guò)對比不難看出，2018年和2019年的側重點(diǎn)分別為：

2018年

要求各級國資監管機構“制定出資人權責清單

深化“國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)”

穩妥推進(jìn)“混合所有制改革”

加快形成“法人治理結構”

加快形成“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制”

企業(yè) “瘦身健體”

國有企業(yè)改革創(chuàng )新要求“走在高質(zhì)量發(fā)展前列”

2018年無(wú)

2019年

國資監管體制仍需加強和完善

推進(jìn)“國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)”

積極推進(jìn)“混合所有制改革”

完善“法人治理結構”

健全“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制”

企業(yè)“強身健體”

國有企業(yè)改革創(chuàng )新強調“不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力”

“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”“依法處置‘僵尸企業(yè)’”

而在2020年的政府工作報告中，總理提到了“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”，2020年是國企改革三年行動(dòng)的第一年，也是至關(guān)重要的一年，整體《方案》雖還未正式出臺，但國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗則表示，今年改革大的方向主要有以下幾個(gè)方面：

一是完善中國特色現代企業(yè)制度，深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”，推動(dòng)董事會(huì )應建盡建，進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界，落實(shí)董事會(huì )職權，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。

二是加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國有企業(yè)積極統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，著(zhù)力提高企業(yè)活力和效率。

三是要積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營(yíng)機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

四是優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，引導企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構暢通循環(huán)穩定增長(cháng)方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情帶來(lái)的負面影響。

五是要進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，加大授權放權力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用。

六是要大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區域性綜合改革試驗”、“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

七是要進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，加強國有企業(yè)黨的建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。

未來(lái)三年，國資國企的改革重點(diǎn)將更加明確其要求、時(shí)間、路徑�？偨Y前幾年企業(yè)改革試點(diǎn)、雙百行動(dòng)的經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過(guò)程中。

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