改革重在行動(dòng)，實(shí)干方能興邦。2020年的《政府工作報告》明確提出，提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。

全國“兩會(huì )”閉幕之后，國務(wù)院國資委黨委就抓緊開(kāi)會(huì )提出，把提升國資國企改革成效作為根本任務(wù)，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項。業(yè)界普遍認為，國資國企改革突出效果導向，以更強緊迫感、更大力度扎實(shí)推進(jìn)，必將顯著(zhù)增強微觀(guān)主體活力，更好發(fā)揮國有資本功能作用，為中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪前行注入更為強勁的動(dòng)能。

一、落實(shí)行動(dòng)注重實(shí)效

國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的中流砥柱。目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力，新冠肺炎疫情全球蔓延令世界經(jīng)貿形勢更顯嚴峻復雜。在此情況下，國有企業(yè)尤須迎難而上，勇挑重擔，在做好“六穩”、落實(shí)“六保”中切實(shí)發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用。

全國政協(xié)常委、中國鋁業(yè)集團有限公司原董事長(cháng)葛紅林表示，《政府工作報告》明確要求提升國企國資改革的成效，傳遞了一個(gè)重要而明確的信號——不能因為新冠疫情的沖擊，放松放緩國企改革。“危中有機，不僅有發(fā)展的機遇，也有改革的機遇，及時(shí)抓準了，就能取得事半功倍的改革效果和效率。”葛紅林說(shuō)。

“國資國企改革處于新時(shí)代經(jīng)濟體制改革中心地位，是突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身，非常重要，也非常緊迫。”北京市委黨校教授鐘勇認為，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，說(shuō)明國資國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面施工階段，有明確的改革目標、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

越是困難挑戰大，越要向改革要動(dòng)力、要活力。中國五礦已對國有資本投資公司試點(diǎn)改革方案進(jìn)行再設計、再部署，出臺了升級版的改革方案，下一步的重中之重是要結合《國企改革三年行動(dòng)方案》，把試點(diǎn)改革方案落地實(shí)施，全面推進(jìn)、狠抓落實(shí)。中國華電將開(kāi)展規范公司治理專(zhuān)項行動(dòng);加大三項制度改革推進(jìn)力度，完善內部分配、業(yè)績(jì)考核、市場(chǎng)化招聘等配套制度，研究建立三項制度改革評估機制;創(chuàng )造條件充分落實(shí)科技型企業(yè)分紅、上市公司股權、科技項目攻關(guān)等激勵政策。

一個(gè)行動(dòng)勝于一打綱領(lǐng)。這幾年國企改革在落實(shí)“1+N”政策體系中積極推進(jìn)，但落實(shí)過(guò)程也存在著(zhù)不平衡的問(wèn)題，需要進(jìn)一步攻堅克難，落地見(jiàn)效。有望近期出臺的《國企改革三年行動(dòng)方案》，將在國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標。

據國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗日前介紹，今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國資委和中央企業(yè)將在完善中國特色現代企業(yè)制度，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，優(yōu)化國有資本布局、推動(dòng)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制等方面發(fā)力。

“可以預見(jiàn)，隨著(zhù)三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項問(wèn)題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力將進(jìn)一步加強。”彭華崗對于深化國企改革充滿(mǎn)信心。

二、深化混改實(shí)現突破

混改是國有企業(yè)改革的重要突破口。《政府工作報告》要求，健全現代企業(yè)制度，完善國資監管體制，深化混合所有制改革。

5月28日，上市公司海信視像、海信家電公告稱(chēng)，《海信集團深化混合所有制改革實(shí)施方案》已經(jīng)青島市人民政府批準。這兩家上市公司的控股股東海信電子控股若增資擴股成功征集到合格戰略投資者，可能導致公司由青島市國資委控制變更為無(wú)實(shí)際控制人。

家電業(yè)是充分競爭行業(yè)。繼去年格力電器深化混改，珠海國資出讓格力電器控制權之后，海信也推出類(lèi)似舉措，符合國有資本優(yōu)化配置的導向，也有利于上市公司進(jìn)一步優(yōu)化治理結構，引入靈活的市場(chǎng)機制，激發(fā)活力，提升效率。而“后續動(dòng)作”青島市國資委將持有的海信集團公司100%股權劃轉給青島華通國有資本運營(yíng)(集團)有限責任公司持有，則凸顯了地方國資委以“管資本”為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的力度。

國資委此前公布的數據顯示，黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比超過(guò)70%;中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來(lái)自于上市公司。但在實(shí)踐中，仍存在不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問(wèn)題。

令企業(yè)界感到振奮的是，除了實(shí)施層面國資委已出臺《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》之外，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，在破解混改痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上有重大突破。

《意見(jiàn)》提出，在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。

“這項改革的意義極其重大，它打破了多年來(lái)國企改革的禁錮，將促進(jìn)政企分開(kāi)、促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)化，將有利于企業(yè)參與國際競爭，將極大地釋放企業(yè)活力。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平表示。

混改，要混，更要改。上海市國資委副主任林益彬表示，目前在混的形式方面做了很多探索，通過(guò)引入其他社會(huì )資本與國有資本進(jìn)行混合，混的面已經(jīng)很廣了，但是改的方面還有很多工作要做。接下來(lái)要更加強調改，包括完善公司治理、強化激勵約束機制、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等，都是下一步改革的著(zhù)力點(diǎn)。

哈電集團董事長(cháng)斯澤夫也認為，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果主要取決于運行機制，國企混改要抓住以“混”促“改”主線(xiàn)，建立更加科學(xué)的法人治理結構和運營(yíng)機制，真正激發(fā)國有企業(yè)內生活力動(dòng)力。來(lái)自國家發(fā)展改革委的最新消息顯示，今年要深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。“我們還會(huì )研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級版，更好地指導國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和‘牛鼻子’的作用。”國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕表示。

來(lái)源:中國經(jīng)濟網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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