近期，多家媒體報道了中科建設開(kāi)發(fā)總公司(下稱(chēng)“中科建設”)的700億元債務(wù)黑洞，筆者多年研究國企改革，讀來(lái)尤覺(jué)觸目驚心。怎樣避免出現下一個(gè)中科建設，怎樣促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，仍值得研討。

中科建設原本規模并不大，短短幾年在資本市場(chǎng)瘋狂融資700億元，然后土崩瓦解，引發(fā)了債權人的恐慌，激化了社會(huì )矛盾，造成了巨大的社會(huì )資源浪費和金融債務(wù)窟窿。顯然，中科院下屬“全民所有制企業(yè)”的金字招牌在這個(gè)過(guò)程中“功不可沒(méi)”。在國企改革大力推進(jìn)、現代企業(yè)制度基本建立健全的今天，仍然發(fā)生了這樣的丑聞，說(shuō)明國企改革仍有不少遺漏區域、灰暗角，國資國企改革依然需要不斷推進(jìn)深化。

中科建設的問(wèn)題有一定的普遍性。分析其債務(wù)雪球滾大的過(guò)程，可以發(fā)現這是一個(gè)多年來(lái)學(xué)界所呼吁的國企改革目標被漠視破壞的過(guò)程。這一案例足應引起國家出資人機構、國有企業(yè)董監高以及學(xué)術(shù)界的高度重視和反思。

總體來(lái)看，如何把握好國資國企改革的關(guān)鍵，有以下三個(gè)方面：

一是國家出資人職責定位問(wèn)題。國有企業(yè)出資人應該牢牢把握至少三大職責：股東職責、監督職責、黨建職責。在中科建設的案例中，其出資人——中國科學(xué)院行政管理局，在這方面的作為是相當缺失的。例如，在股東職責方面，作為股東的中科院行管局，竟然長(cháng)期不知道中科建設的資產(chǎn)負債損益等財務(wù)情況，具體體現為清產(chǎn)核資工作多年來(lái)一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。黨建職責具體體現為以黨建為引領(lǐng)，黨委與企業(yè)法人治理的融合，黨委的決策前置，發(fā)揮好黨委的主體責任、紀委的監督責任，一些國企的運行，在這方面比較模糊，中科建設也在其中。

其實(shí)中科院本身有一套完整的國企運營(yíng)和監管體系，即“國科控股”平臺，旗下曾有聯(lián)想集團等著(zhù)名企業(yè)。而中科建設獨獨脫離此體系，委實(shí)令人費解�？梢�(jiàn)，重申出資人職責定位，尤其是加強國資監督管理機制體制改革尤為重要。

二是集團管控和子公司管理機制問(wèn)題。集團管控是國有資產(chǎn)監管最重要的抓手，子公司的投資、采購、營(yíng)銷(xiāo)、管理、人力資本等重大業(yè)務(wù)問(wèn)題，都要通過(guò)集團管控來(lái)完成。

目前，無(wú)論是央企還是地方國企，都高度重視集團管控，建立了一系列的政策、制度、規則文件，有的還聘請高水平的咨詢(xún)機構，共同對企業(yè)內部控制、合規、風(fēng)險管理等作出一系列規范，取得了很好的管控成效。

中科建設算得上一個(gè)反面案例，子公司股權不清楚、到處都是掛靠(這也是工程建設領(lǐng)域通病)，子公司管理失控、失范、失靈。據媒體報道，公司進(jìn)入破產(chǎn)預重整階段后，400多家下屬企業(yè)中，居然只收回了89枚印章、57份證照。探究掛靠問(wèn)題本質(zhì)，無(wú)非是出租央企信用(中科院的金字招牌)，換來(lái)的只是租金和經(jīng)粉飾的財務(wù)報表，而虛假的財務(wù)報告又被用于下一輪融資擴張。

集團管控能力如何優(yōu)化提升，是國企運營(yíng)管理者需要永遠重視的一個(gè)問(wèn)題。

三是“三重一大”等重要決策的適當性問(wèn)題。重大決策怎樣做出?資金使用、人事任免、重大項目等決策，是否需要上報批準?中科建設的一言堂已經(jīng)釀成大禍，這足以讓后來(lái)者警戒。決策是企業(yè)的生命線(xiàn)，在這方面，國企還要進(jìn)一步探索，近年來(lái)國家倡導推進(jìn)混合所有制改革，其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是混合之后，董事會(huì )能不能依法依規規范決策，這也是需要進(jìn)一步觀(guān)察的。

中科建設事件還反映出整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟系統運行中所存在的一些問(wèn)題。中科建設為了擴大融資規模，惡意利用會(huì )計準則，隨意調節凈資產(chǎn)收益率等財務(wù)指標，按說(shuō)這種粉飾財報的技術(shù)并不高級，然而遺憾的是，相關(guān)機構并未進(jìn)行任何干預，會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、各類(lèi)金融機構居然也統統充耳不聞。如今，高達700億元的爛攤子、2000多名債權人，難道只是中科建設一家的責任?

媒體的職能在市場(chǎng)經(jīng)濟運行中不可或缺。早在2015年，多家媒體就在質(zhì)疑中科建設的大舉收購行為，并列舉其子公司在融資過(guò)程中的若干疑點(diǎn)。然而這些報警并未引起應有的警覺(jué)。相反，中科建設繼續飛奔，變成了一頭融資怪獸。事后來(lái)看，如果有人聽(tīng)取市場(chǎng)警報，這一鬧劇或許可以避免�？梢�(jiàn)，加強“三重一大”重要決策機制改革與建設，進(jìn)一步健全中國特色的國有企業(yè)現代制度，強化決策的科學(xué)性、適當性、合規性，顯得尤為必要。

今年全國兩會(huì )再次強調提升國資國企改革成效，對中科建設，或可考慮以化解巨量金融債務(wù)以及破產(chǎn)重整為契機，健全現代企業(yè)制度，深化混合所有制改革，引入合格的產(chǎn)業(yè)或戰略股東。對于中科建設存在的多家掛靠公司現狀，還可以考慮索性解除掛靠，通過(guò)債轉股，引入民企投資，健全規范的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，或許可以重新煥發(fā)生機活力。

目前，中科建設已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)預重整階段，建議將其從中科院移交國務(wù)院國資委履行出資人職責，或者可以由國務(wù)院國資委授權上海市國資委處置或托管，對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權界定，進(jìn)而推進(jìn)下一步工作。

來(lái)源:一財網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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