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國資國企動(dòng)態(tài)
2020-06-29
國資國企改革是事關(guān)山西轉型綜改全局、事關(guān)山西國企長(cháng)遠健康發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。山西省委省政府認真貫徹黨中央決策部署,始終把國資國企改革擺在全局工作突出位置,建立完善制度體系,推出相關(guān)改革舉措,組建成立了一批承載轉型使命的新興領(lǐng)域企業(yè),全省國資國企改革邁出新步伐。目前,山西省國資國企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區,面臨最后窗口期,必須敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭,按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求,全方位深化國資國企改革。根上改,就是要樹(shù)立鮮明的問(wèn)題導向,瞄準制約深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施重塑性改革。制上破,就是要通過(guò)深化股改、混改,革除“一股獨大”的體制性弊端,充分激發(fā)企業(yè)的活力動(dòng)力。治上立,就是要以完善公司法人治理結構為核心,加快建立健全現代企業(yè)制度。
4月17日,山西省召開(kāi)國資國企改革發(fā)展工作會(huì )議,對全省國資國企改革進(jìn)行再部署、再動(dòng)員。此次會(huì )議,山西省鮮明提出了深化國資監管體制改革,是全省新一輪國資國企改革的頂層改革、重中之重。山西用好中央賦予的先行先試尚方寶劍,率先深度改革國資監管體制,實(shí)現從管企業(yè)向管資本的戰略轉變。目前,改革緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。
監管新體制:“分級授權、厘清職責、品字架構”
根據“分級授權、厘清職責、品字架構”的改革總體要求,山西省國資運營(yíng)公司定位為特殊機構,專(zhuān)司資本運營(yíng)。“這是山西特色、山西模式的國資監管新體制,是省委省政府推出的重大制度創(chuàng )新,通過(guò)試點(diǎn)為全國提供可借鑒、可復制、可推廣的山西經(jīng)驗。”山西省國資運營(yíng)公司副總經(jīng)理贠釗表示,山西省國資運營(yíng)公司“特”就特在以下四個(gè)方面:
使命特殊。國資運營(yíng)公司將發(fā)揮體制優(yōu)勢,放大市場(chǎng)主體靈活的機制優(yōu)勢,跨界搭建政府與企業(yè)溝通銜接的橋梁,推動(dòng)省屬企業(yè)改革轉型加速。
模式特殊。國資委和國資運營(yíng)公司是平行關(guān)系,雙方聯(lián)合發(fā)力,共同落實(shí)省委、省政府戰略意圖,推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉型發(fā)展。
機構特殊。新體制下,國資運營(yíng)公司承接全部出資人管資本職能,持有全部省屬企業(yè)股權,向上直接對省委、省政府負責,向下對省屬企業(yè)享有完整的出資人權利。公司層面不投資、不負債、不擔保。
手段特殊。國資運營(yíng)公司行權履職,靠的不是行政手段,而是以市場(chǎng)化、法治化為取向,以產(chǎn)權為基礎,以資本為紐帶。
本輪國資國企改革的重頭戲有兩個(gè),除以“市場(chǎng)之手”推動(dòng)國有資本運營(yíng)之外,另一個(gè)便是以“有形之手”來(lái)強化國資監管。山西省國資委將進(jìn)一步強化國資監管職能,確保國資保值增值,促進(jìn)省屬?lài)蟾哔|(zhì)量轉型發(fā)展。
山西省國資委副主任王創(chuàng )民表示,山西省國資委要發(fā)揮“有形之手”,明確自身定位和目標,突出監管的重點(diǎn)領(lǐng)域,創(chuàng )新國資監管的主要方式,強化監管成果的高效運用,目的是創(chuàng )造價(jià)值,以批判手段實(shí)現建設目標,以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)營(yíng)造良好環(huán)境。
定制“騰籠換鳥(niǎo)”新目標,打造“六定”改革新亮點(diǎn)
“騰籠換鳥(niǎo)”是山西省國有資本“進(jìn)退流轉保”中“退”的主要任務(wù),目的就是解決“一煤獨大”的結構性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾和創(chuàng )新性不足的素質(zhì)性矛盾,主要是服從和服務(wù)于全省高質(zhì)量轉型發(fā)展大局,以山西省產(chǎn)業(yè)結構調整、國有資本布局優(yōu)化以及山西省屬企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組為基礎和前提來(lái)展開(kāi)。
今年,“騰籠換鳥(niǎo)”工作的目標是凈回籠資金完成100億元,目前已納入所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核目標任務(wù)。山西省國資運營(yíng)公司將于5月召開(kāi)“騰籠換鳥(niǎo)”工作推進(jìn)會(huì ),發(fā)布新一輪“騰籠換鳥(niǎo)”項目。
“六定”作為此次山西省屬?lài)Y國企改革的新亮點(diǎn),屬于山西首創(chuàng ),可以說(shuō)是國有企業(yè)“三項制度改革”的升級版、市場(chǎng)版。“六定”指的是定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期。
此次改革要按照“去行政化、去機關(guān)化”工作思路,對總部業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門(mén)進(jìn)行有效整合,打破原有模式,重新分工、重新歸類(lèi)、重建流程,重新制定崗位標準,合理控制人員編制和職數,推行現代化企業(yè)管理模式,堅持收入與價(jià)值貢獻正向匹配原則,在人員選聘機制、考核激勵機制、薪酬分配機制等方面與市場(chǎng)全面接軌。鞏固“根上改”的成果,抓住“制上破”的關(guān)鍵,建立“治上立”的基礎,全面推動(dòng)山西省屬企業(yè)基礎管理、治理體系、管控模式實(shí)現根本性變革,為提升山西省屬企業(yè)治理現代化水平、實(shí)現高質(zhì)量轉型發(fā)展提供強大內生動(dòng)力,為全局性改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
國有資本布局向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中
激發(fā)企業(yè)活力、提高企業(yè)競爭力,是國資國企改革的“初心”。為發(fā)揮新的國資體制改革優(yōu)勢,國資運營(yíng)公司將通過(guò)三個(gè)層面重點(diǎn)發(fā)力:
在資本運作層面,通過(guò)“進(jìn)退流轉保”,推動(dòng)國有資本布局不斷向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度,提升企業(yè)競爭力,把企業(yè)打造成為省內旗艦、國內勁旅。
在行權履職層面,國資運營(yíng)公司專(zhuān)司國有資本運營(yíng),不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),充分放手讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)。堅持所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi),不斷加大授權放權力度。在改革事項審批中,只要法律法規沒(méi)有明確禁止,只要在“權力清單”之外,就允許企業(yè)大膽干、大膽闖。
在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核層面,發(fā)揮考核指揮棒作用,進(jìn)一步完善激勵約束機制。在省屬企業(yè)“一企一策”考核上,改變過(guò)去行政命令、討價(jià)還價(jià)的做法,今年,改變了考核辦法,由企業(yè)根據自身實(shí)際,自報目標,自加壓力,變“要企業(yè)干”為“企業(yè)要干”。建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵約束長(cháng)效機制、科技型企業(yè)股權和分紅激勵機制,擴大員工持股試點(diǎn),把企業(yè)的利益與管理者、員工的利益緊密連接起來(lái),讓企業(yè)管理者與員工共享改革發(fā)展成果。
相比發(fā)達省份,山西省市縣國企改革相對落后。針對此情況,山西省國資國企改革特別將對市縣國企改革作為國資監管的重要任務(wù)之一。
王創(chuàng )民表示,目前,山西省國資委開(kāi)展了市縣國企的摸底調研,完成了對全省11市企業(yè)的調研工作,并形成了調研報告。
同時(shí),山西省國資委將加大對市縣重點(diǎn)任務(wù)的持續督導,聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)工作進(jìn)行現場(chǎng)辦公、實(shí)地服務(wù)。并按照“一企一策”和盡量少破產(chǎn)多重組的原則,指導市縣推動(dòng)國企從一般競爭性領(lǐng)域退出,對于虧損嚴重的、救不活的、名存實(shí)亡的企業(yè),加快市場(chǎng)化出清。
來(lái)源:國資管理
圖片來(lái)源:找項目網(wǎng)