國企深化改革再進(jìn)一程!2020年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。根據6月11日國務(wù)院出臺的關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)，國企改革三年行動(dòng)由國務(wù)院國資委牽頭實(shí)施，相關(guān)具體政策將于10月底前出臺。

會(huì )議指出，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，2020年，國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段。隨著(zhù)《方案》實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項問(wèn)題將得到有效解決，國有企業(yè)治理體系將更加成熟，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。

 

混改、國資監管體制改革仍是重點(diǎn)

國資委明確，《方案》要把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化;把近年來(lái)“1+N”改革政策進(jìn)一步落實(shí)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖;把“十項改革試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程的經(jīng)驗在下一步國企改革過(guò)程中推廣。

今年是國企改革三年行動(dòng)的首發(fā)之年，改革將聚焦哪些重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì )取得什么新突破?

圍繞提升國資國企改革成效，《政府工作報告》定調了國企改革“路線(xiàn)圖”——實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。

國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗此前在發(fā)布會(huì )上表示，今年改革的重點(diǎn)任務(wù)主要是完善中國特色現代企業(yè)制度、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革、優(yōu)化國有資本布局、進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制、大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”等專(zhuān)項工程、進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導七個(gè)方面。

可以看出，加速推進(jìn)混合所有制改革和國資監管體制改革仍是重中之重。專(zhuān)家認為，今年在多數國企混改階段性任務(wù)完成的基礎上，重點(diǎn)將轉入市場(chǎng)化機制改革。國有資產(chǎn)監管體制改革則繼續加大授權放權力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用。

混改“升級版”呼之欲出

《方案》具體內容目前尚未出臺，但國企混改、并購重組等工作一直在持續推進(jìn)。顯然，《方案》的出臺意味著(zhù)國企改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖將進(jìn)一步明確，改革步伐將加速。

作為國資國企改革的突破口和“牛鼻子”，一直以來(lái)混合所有制改革進(jìn)展備受關(guān)注。國家發(fā)改委明確，今年將制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)，研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級版，并深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。

了解到，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組已經(jīng)審議通過(guò)了第四批混改試點(diǎn)名單，試點(diǎn)企業(yè)共160家，其中，中央企業(yè)系統107家，地方企業(yè)53家，資產(chǎn)總量超過(guò)2.5萬(wàn)億元。之前已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)都有顯著(zhù)改善，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入和利潤額同比增長(cháng)均在10%以上。

如何進(jìn)一步打造混改升級版?據彭華崗介紹，今年混改將從“積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營(yíng)機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用”等方面取得突破。

據李錦分析，接下來(lái)出臺的混改政策升級版，將從市場(chǎng)激勵、要素流動(dòng)、資源配置等方面入手，重點(diǎn)改革混改當前面臨的深層次問(wèn)題。

值得關(guān)注的是， 今年以來(lái)，各地國資混改正加速登場(chǎng)。6月30日，山東省省委、省政府在濟南舉行第二屆儒商大會(huì )暨青年企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展國際峰會(huì )，亮出40個(gè)國企混改項目。其中，齊魯股權交易中心、國泰租賃、山東海洋集團和山東產(chǎn)權交易中心4家省屬一級企業(yè)將在集團層面引入戰略投資者。此外，目前天津市已經(jīng)有15家市管企業(yè)完成混改，并帶動(dòng)542戶(hù)二級及以下企業(yè)實(shí)現混改，2020年計劃推出60戶(hù)精品國企混改項目。

兩類(lèi)公司試點(diǎn)將加快推進(jìn)

去年以來(lái)，《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》以及《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》等文件相繼出臺，標志著(zhù)以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制改革進(jìn)入新階段。數據顯示，目前已經(jīng)有27個(gè)地方出臺了國資監管機構職能轉變方案，35個(gè)地方出臺權責清單，22個(gè)地方對權責清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

專(zhuān)家普遍認為，加快推進(jìn)國資監管體制改革，加快推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，也將是《方案》的重要內容。作為承擔授權經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的兩類(lèi)公司(國有資本投資、運營(yíng)公司)試點(diǎn)改革將加速推進(jìn)。

國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在2019年年底召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議上表示，下一步，國資委一方面將繼續加大對兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)授權力度，另一方面將適時(shí)改組或組建新的兩類(lèi)公司。

業(yè)界普遍期待兩類(lèi)公司擴容。據統計，31個(gè)地方改組組建國有資本投資運營(yíng)公司超過(guò)100家，不斷提升國有資本配置效率和整體功能。

“當前國資改革最大的特征就是與資本市場(chǎng)緊密結合，成立國有資本投資、運營(yíng)公司還可為后續混改、資產(chǎn)證券化等做鋪墊。”李錦表示。

來(lái)源:金融時(shí)報-中國金融新聞網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革