充分競爭領(lǐng)域一般指市場(chǎng)供需平衡、甚至供大于求，市場(chǎng)信息足夠透明、競爭充分，不存在足以影響價(jià)格的企業(yè)或消費者的市場(chǎng)領(lǐng)域。當前，我國國有資本多數分布于涉及國家安全和國計民生的重要領(lǐng)域，以及引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)跨越式升級的戰略競爭領(lǐng)域，但也有很大部分存在于充分競爭領(lǐng)域，與其他性質(zhì)的企業(yè)在國際、國內市場(chǎng)上進(jìn)行公平競爭，以稅費上繳和利潤分配等形式為國家提供資本積累。充分競爭領(lǐng)域國有資本的經(jīng)營(yíng)狀況直接影響國有資本整體的運營(yíng)效率，對社會(huì )產(chǎn)品供給、國家財政收入和社會(huì )保障等多方面產(chǎn)生重要影響。在激烈的市場(chǎng)競爭中實(shí)現國有資本保值增值，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，需要加快充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)的改革與調整。

充分競爭領(lǐng)域國企改革刻不容緩

在當前國際國內市場(chǎng)競爭加劇和全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的大環(huán)境下，我國充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)改革發(fā)展不平衡，需要加快自身體制機制建設和布局結構調整，實(shí)現國有資本保值增值的任務(wù)。

第一，日益激烈的國際國內市場(chǎng)競爭環(huán)境逼迫國有企業(yè)加快改革調整。經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)的社會(huì )主義建設，我國已經(jīng)建設成為一個(gè)涵蓋聯(lián)合國全部產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi))的國家。改革開(kāi)放、特別是我國加入WTO以后，大量跨國公司逐步進(jìn)入中國市場(chǎng)，極大地促進(jìn)了我國的科技進(jìn)步，民營(yíng)企業(yè)大量興起，極大地豐富了我國市場(chǎng)商品供給，我國結束短缺經(jīng)濟局面，市場(chǎng)競爭空前激烈，對國有企業(yè)形成了嚴峻的挑戰。從20世紀90年代始，一大批技術(shù)、資金準入門(mén)檻較低的行業(yè)，內部機制不活的國有企業(yè)被迫退出了市場(chǎng)。當前，國內市場(chǎng)充斥著(zhù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的激烈競爭，在激烈競爭的市場(chǎng)環(huán)境下，機制不活、技術(shù)落后的企業(yè)將很快面臨生存危機，國有企業(yè)必須加快改革，主動(dòng)調整，才能在市場(chǎng)競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。

第二，我國區域產(chǎn)業(yè)同構問(wèn)題進(jìn)一步激化市場(chǎng)競爭。長(cháng)期以來(lái)，由于資源稟賦、國家產(chǎn)業(yè)政策引導等因素，我國一直存在區域產(chǎn)業(yè)同構問(wèn)題。如過(guò)去一段時(shí)期很多省市將高新技術(shù)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，導致政策性區域產(chǎn)業(yè)同構。又如一些區域內資源稟賦相近，不同程度地存在區域內主導產(chǎn)業(yè)同構現象。國有資本國家統一所有、分級監管體制下，地方監管的國有資本也需要保值增值，承擔起促進(jìn)地方經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)地方民生的主體責任。區域經(jīng)濟結構趨同、主導產(chǎn)業(yè)趨同，必然加劇區域內產(chǎn)業(yè)競爭，也導致不同地方國有資本監管主體所監管企業(yè)之間的激烈競爭。

第三，國有資本分布不平衡與承擔的任務(wù)存在一定矛盾。當前我國經(jīng)營(yíng)性國有資本依據功能不同，大體上分中央、省、地(市)三級監管，部分縣級城市雖然經(jīng)營(yíng)性國有資本量較少，但也設立了相關(guān)國資監管機構。在涉及國家經(jīng)濟命脈和國計民生的諸如軍工國防、重要能源、重要基礎設施、戰略競爭領(lǐng)域的國有資本一般由中央政府直接監管，地方國有資本一般承擔保障地方民生、促進(jìn)地方經(jīng)濟增長(cháng)的任務(wù)。但全國各地區國有經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，發(fā)達地區如上海、北京、廣東等地區國有經(jīng)濟發(fā)達，有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不僅如此，發(fā)達地區的一些國有企業(yè)為了更大范圍地籌集資金、整合資源、擴張市場(chǎng)、提升資本保值增值能力，紛紛走出了本地區，在全國范圍進(jìn)行并購重組，發(fā)達地區通過(guò)國有資本的引導和帶動(dòng)，有更多更優(yōu)的資源投資于公共設施和民生保障事業(yè)。而欠發(fā)達地區則因缺乏發(fā)展地方經(jīng)濟所需要的大企業(yè)帶動(dòng)，“引擎”動(dòng)力不足，容易陷入國有資本積累越弱，發(fā)展任務(wù)越重，公共事業(yè)越需要補齊，民生保障不足的惡性循環(huán)。

第四，企業(yè)規模效益與自主創(chuàng )新機制結合不足。當前我國國有企業(yè)基本上集中在大型企業(yè)及特大型企業(yè)，初步實(shí)現了規模效益。同時(shí)，國有企業(yè)也是我國創(chuàng )新發(fā)展的主力軍，在我國科技創(chuàng )新體系中起到舉足輕重的作用，目前中央企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、國產(chǎn)大飛機等領(lǐng)域，以及核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)等設備制造及產(chǎn)品研發(fā)方面已達到或接近全球領(lǐng)先水平。但從總體上看，我國國有企業(yè)自主創(chuàng )新的機制還沒(méi)有完全建立，重要的、代表世界技術(shù)前沿的核心技術(shù)，關(guān)鍵材料和部件受制于發(fā)達國家的局面尚未根本改變，企業(yè)片面追求規模，以“大”代“強”現象仍然存在，以技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)市場(chǎng)，品牌創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新不足的問(wèn)題仍較為突出。大而不強、核心競爭力不足必然導致企業(yè)市場(chǎng)競爭力弱和發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，國有企業(yè)以最優(yōu)規模和全面創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)仍然較重。

第五，新一輪全球技術(shù)及產(chǎn)業(yè)變革浪潮倒逼國有企業(yè)改革調整。當前，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)簇群為特征的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，對我國產(chǎn)業(yè)轉型升級提出了新的挑戰。我國國有資本當前分布較為集中的重化工領(lǐng)域主要是20世紀90年代以來(lái)通過(guò)“抓大放小”政策，順應當時(shí)世界重化工業(yè)向發(fā)展中國家轉移的大趨勢，從不具備競爭優(yōu)勢的輕紡、食品加工等過(guò)度競爭領(lǐng)域退出，將國有資本聚集到產(chǎn)業(yè)上游和重化工領(lǐng)域形成的。近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化中后期，重化工業(yè)領(lǐng)域也進(jìn)入了激烈競爭的狀態(tài)。如石油煉化行業(yè)，2019年全國煉油總能力8.63億噸，在已經(jīng)出現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的情況下，民營(yíng)企業(yè)當年新增兩座規模千萬(wàn)噸級、世界級技術(shù)水平的煉廠(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)已占全國煉油能力的27.2%。鋼鐵行業(yè)，2019年我國民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)量占我國全鋼鐵行業(yè)61%。發(fā)電行業(yè)也存在中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的競爭。2019年，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率僅76.6%，產(chǎn)能過(guò)剩必然加劇競爭，國有資本亟須抓緊向更高端領(lǐng)域主動(dòng)調整。

充分競爭領(lǐng)域國企改革調整應堅持的原則

一是堅持市場(chǎng)改革方向原則。在深化國資國企改革調整的過(guò)程中，要堅持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，以解決國有企業(yè)市場(chǎng)活力不足的問(wèn)題為中心，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和國有企業(yè)的關(guān)系，全面健全和完善國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。同時(shí)，在充分競爭領(lǐng)域國有資本調整要堅持市場(chǎng)化操作，產(chǎn)權轉讓和交易堅持公正透明，更多地通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，公開(kāi)市場(chǎng)化操作。

二是以出資人意志為核心原則。充分競爭領(lǐng)域國有資本也是全國人民的共同財富，國有企業(yè)改革調整必須以出資人意志為核心，堅決維護國有資本安全，促進(jìn)國有企業(yè)核心競爭力的提高和不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，實(shí)現保值增值目標。國有產(chǎn)權交易要依法依規，堅決防止國有權益流失。

三是有進(jìn)有退原則。充分競爭領(lǐng)域國有資本結構與布局調整需要繼續堅持“有進(jìn)有退，有所為、有所不為”的原則，要以不斷提高企業(yè)國際國內市場(chǎng)競爭力為目標、以創(chuàng )新能力和盈利能力為導向，努力占領(lǐng)市場(chǎng)高端，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效市場(chǎng)供給，繁榮國內市場(chǎng)。要在有效盤(pán)活存量資產(chǎn)的同時(shí)，主動(dòng)退出不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，通過(guò)大型、特大型國有企業(yè)科技創(chuàng )新、質(zhì)量提高引領(lǐng)國內產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

四是動(dòng)態(tài)調整原則。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)一般規律看，充分競爭領(lǐng)域的總趨勢是不斷擴大的。隨著(zhù)供求關(guān)系的改變，很多保障型企業(yè)將進(jìn)入一般競爭領(lǐng)域，如過(guò)去城市供水、供電、公共交通、郵政等，目前在我國多數地區已經(jīng)進(jìn)入了充分競爭領(lǐng)域。一些戰略競爭領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，也會(huì )由于技術(shù)的普及，逐漸進(jìn)入充分競爭領(lǐng)域。因此國有企業(yè)需要根據市場(chǎng)競爭態(tài)勢及時(shí)對充分競爭的業(yè)務(wù)單元進(jìn)行界定，并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)策略調整。

五是充分授權經(jīng)營(yíng)原則。充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)改革調整要最大限度地調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主性和靈活性，由企業(yè)依據自身資源、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)信息等經(jīng)營(yíng)情況，對自身發(fā)展戰略和經(jīng)營(yíng)方針進(jìn)行資產(chǎn)組合、業(yè)務(wù)組合，并隨時(shí)作出決策調整，承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，對決策及經(jīng)營(yíng)后果負完全責任。

六是責權利一致原則。充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)改革調整要堅持責權對等，規范資本所有權、經(jīng)營(yíng)權及利益相關(guān)方的權利義務(wù)關(guān)系。企業(yè)負責人不僅享有充分授權經(jīng)營(yíng)國有資本的權力，也必須承擔資本保值增值的經(jīng)營(yíng)責任的義務(wù)，同時(shí)要建立起市場(chǎng)化薪酬長(cháng)期激勵機制，實(shí)現利益與責任的一致。

促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中不斷轉型升級

加快充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)改革調整，要按照今年5月黨中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》中提出的，“對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中不斷轉型升級。

一要加快充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革。要進(jìn)一步完善充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)法人治理結構，加快企業(yè)內部三項制度改革和相關(guān)配套改革，促進(jìn)企業(yè)建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的體制機制。同時(shí)，要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，充分調動(dòng)各類(lèi)資本參與國資國企改革發(fā)展的積極性，通過(guò)上市等股權多元化改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步轉機建制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

二要加快充分競爭行業(yè)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革。要堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，加快完善國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，依法確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，授予完整的法人財產(chǎn)權和充分的經(jīng)營(yíng)自主權。要明確國有企業(yè)集團公司對充分競爭領(lǐng)域資本保主動(dòng)調整資本配置的主體責任，加快自身體制機制改革，加快資本管控能力和運營(yíng)能力建設。同時(shí)，要進(jìn)一步完善國有產(chǎn)權監管和企業(yè)主業(yè)監管制度，對主業(yè)完全處于充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，可考慮放開(kāi)主業(yè)經(jīng)營(yíng)限制，賦予企業(yè)更快捷地自主進(jìn)入和退出有關(guān)產(chǎn)業(yè)、處置相關(guān)股權的完全自主權，促進(jìn)企業(yè)以?xún)r(jià)值管理為導向，充分自主地進(jìn)行資本資源配置。加快保障類(lèi)、自然壟斷類(lèi)的國有企業(yè)充分競爭領(lǐng)域業(yè)務(wù)單元的改革，促進(jìn)充分競爭業(yè)務(wù)的子企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的活力與動(dòng)力。對企業(yè)的非重要配套業(yè)務(wù)、與主業(yè)相關(guān)度不大但可以依托經(jīng)營(yíng)的增值業(yè)務(wù)，如企業(yè)廣告、房屋設備租賃等業(yè)務(wù)，可考慮適度放寬主業(yè)經(jīng)營(yíng)限制，由企業(yè)集團決策改制，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理。

三要充分發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司功能，加快充分競爭領(lǐng)域國有股權整合。要充分發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司實(shí)現國有產(chǎn)權結構的優(yōu)化和布局結構調整的功能，授權其對充分競爭領(lǐng)域國有資本和股權進(jìn)行集中運營(yíng)管理，綜合運用證券化、資產(chǎn)置換、托管等現代金融手段，有序進(jìn)退，有效整合并盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)國有資本要素組合優(yōu)化，不斷提高經(jīng)營(yíng)效率。

四要加快國有資本整合，促進(jìn)國有資本全國“一盤(pán)棋”。要加快不同層級、不同地區國資監管機構所監管的充分競爭領(lǐng)域國有資本跨區域流動(dòng)與整合，促進(jìn)更大范圍內國有資源整合。通過(guò)優(yōu)勢企業(yè)與不同區域優(yōu)勢資源相互融合，實(shí)現大企業(yè)帶動(dòng)下的我國產(chǎn)業(yè)跨區域協(xié)同發(fā)展，減少市場(chǎng)惡性競爭。此外，要依托國有大型、特大型優(yōu)勢企業(yè)跨區域的資源整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)援疆援藏、西部產(chǎn)業(yè)大開(kāi)發(fā)、東北產(chǎn)業(yè)轉型振興、產(chǎn)業(yè)精準扶貧等國家戰略目標。

五要建立健全充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的體制機制。充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)必須加快建立以創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，以科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等為主要引領(lǐng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，加快從一般性的低科技、低價(jià)值的低端產(chǎn)品市場(chǎng)有序退出，努力打造國際國內精品品牌，通過(guò)占領(lǐng)市場(chǎng)高端和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，引領(lǐng)國內產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)健康發(fā)展。

六要加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)。要加快解決充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)社會(huì )包袱和歷史包袱問(wèn)題，加快“大集體”改革、“三供一業(yè)”移交和離退休人員社會(huì )化管理，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝迎接市場(chǎng)競爭。同時(shí)，要加快清理“僵尸企業(yè)”，從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域市場(chǎng)化主動(dòng)退出。

七要加快市場(chǎng)化選人用人及市場(chǎng)化薪酬改革。進(jìn)一步促進(jìn)充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革，必須加快健全充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機制，擴大企業(yè)經(jīng)理人員市場(chǎng)化選聘、契約化管理的范圍，實(shí)行差異化管理和市場(chǎng)化退出機制，完善市場(chǎng)化業(yè)績(jì)考核辦法。同時(shí)要加快充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)負責人市場(chǎng)化薪酬改革，進(jìn)一步加大分紅權激勵、股權激勵等長(cháng)期激勵的力度。對充分競爭領(lǐng)域的中小國有企業(yè)，可以加大通過(guò)資產(chǎn)出售、托管，管理層收購、員工持股等辦法探索的力度，實(shí)現國有資本主動(dòng)退出。

八要探索混合所有制條件下，全面加強黨的建設的有效途徑。深化充分競爭領(lǐng)域國資國企改革，要按照“兩個(gè)一以貫之”的原則，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用，切實(shí)把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統一起來(lái)，不斷完善新時(shí)代中國特色現代國有企業(yè)制度。需要加快探索混合所有制條件下，特別是國有資本非控股狀態(tài)下有效加強企業(yè)黨的領(lǐng)導的有效途徑。

來(lái)源：經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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