黨的十八屆三中全會(huì )是在我國改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì )議。會(huì )議描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，形成了改革理論、政策和實(shí)踐的一系列重大突破。會(huì )議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》包括60條，可以說(shuō)，每一條都和國有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)。其中，6個(gè)部分22條關(guān)于經(jīng)濟體制的改革與國有企業(yè)更為直接。更為具體的有三個(gè)方面：

第一，市場(chǎng)在資源配置起決定性作用，即《決定》將過(guò)去的市場(chǎng)的“基礎性”作用提升為現在的“決定性”作用。這一條要求國企改革要堅持市場(chǎng)化的改革方向。

第二，堅持完善基本經(jīng)濟制度，主要是兩個(gè)毫不動(dòng)搖，即鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制的主體地位不動(dòng)搖;第二個(gè)毫不動(dòng)搖就是非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng )造力不能動(dòng)搖。

第三，《決定》提出了深化國有企業(yè)改革的針對性措施，就是要準確界定不同國有企業(yè)功能，實(shí)施分類(lèi)改革監管;健全公司法人治理結構，健全董事會(huì )運作機制，形成股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的機制;建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用;深化企業(yè)內部改革，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機制。所以十八屆三中全會(huì )《決定》中關(guān)于國企改革的內容，為國有企業(yè)改革的方向、指導思想、原則、重點(diǎn)、任務(wù)等提出了明確的要求。我們下一步要深化國企改革，就要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )三中全會(huì )的精神，嚴格按三中全會(huì )的要求推進(jìn)國企改革。

一、深化國企改革的必要性

改革開(kāi)放30年以來(lái)，我們的國有企業(yè)，尤其國企改革發(fā)展取得了非常大的成就，國有企業(yè)得到了進(jìn)一步的增強。目前中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國，要實(shí)現中國經(jīng)濟在世界上的強國地位，需要一批國際競爭力的大企業(yè)。同時(shí)，黨的十八大提出要培育一批世界水平的跨國公司。世界級的跨國公司將主要從我國現有的大企業(yè)中產(chǎn)生，因此，國有和國有控股企業(yè)責無(wú)旁貸。

要想成功打造一批世界級的跨國公司，如果我們的國有或者控股企業(yè)不進(jìn)一步改革，就很難承擔起成為世界級跨國公司的重任。以國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)來(lái)看，與世界級跨國公司還有很大的差距。一是國際化程度偏低，全球范圍內整合資源的能力不強。中央企業(yè)雖然經(jīng)營(yíng)規模龐大甚至位居世界前列，但絕大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)集中在國內，這突出表現為中央企業(yè)的跨國化指數普遍較低。二是技術(shù)創(chuàng )新能力薄弱，缺乏國際標準化話(huà)語(yǔ)權和在國際市場(chǎng)上的定價(jià)權。三是處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，企業(yè)影響力和全球行業(yè)地位尚待提升。四是國際知名品牌嚴重缺乏。中央企業(yè)規模已經(jīng)不小，但大品牌寥寥可數，真正的世界級品牌還沒(méi)有，在國際知名品牌研究機構(Interbrand)每年頒發(fā)的全球品牌100強的榜單中，至今沒(méi)有1家來(lái)自中國的品牌。

導致中央企業(yè)存在上述差距的原因很多，一方面與中央企業(yè)長(cháng)期積累的結構性矛盾和體制機制障礙還沒(méi)有得到根本解決，特別是股份制改革相對滯后、法人治理結構不完善、經(jīng)營(yíng)機制不活等問(wèn)題還比較突出有很大關(guān)系。另一方面是監管體制和模式的弊端日益凸顯。國務(wù)院國資委自2003年成立以來(lái)，在推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但是對中央企業(yè)的監管正在復制原行業(yè)主管部門(mén)管理企業(yè)的模式。目前的監管體制使中央企業(yè)不是以客戶(hù)為中心，而是以國務(wù)院國資委為中心，這必然導致中央企業(yè)不能很好地為客戶(hù)創(chuàng )造價(jià)值，在市場(chǎng)上缺乏競爭力�，F在，十八屆三中全會(huì )提出要全面深化國企改革，是非常有必要的。

二、深化國企改革的幾個(gè)重點(diǎn)

1、完善公司法人治理結構

當前盡管相當一部分國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，但大型國企中實(shí)現股權多元化的企業(yè)還寥寥無(wú)幾，相當一部分企業(yè)的現代企業(yè)制度建設還未完成，企業(yè)法人治理結構不完善、有效性差，監督制約機制薄弱等問(wèn)題十分突出。雖然有些國企已進(jìn)行了股份制改革，甚至實(shí)現上市，但所有權虛置和主體缺位，以及剩余索取權和控制權相分離的問(wèn)題仍沒(méi)有從根本上得到解決。因此，必須要立足于國情，從實(shí)際出發(fā)，從全球化的視野去謀劃和加快國企產(chǎn)權主體的多元化改革，實(shí)行國企與其他所有制企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權的跨區域合理有序的流動(dòng)。在增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)兩個(gè)方面，加大產(chǎn)權制度改革的力度，建立健全多層次、多形式的產(chǎn)權交易市場(chǎng)，把股權結構多元化與企業(yè)整體上市結合起來(lái)進(jìn)行整體推進(jìn)，提高國有資產(chǎn)資本化、證券化。特別是要鼓勵、引導民營(yíng)企業(yè)參與大型國企改制重組，讓更多的民間資本進(jìn)入國企，允許民間資本在改制中控股國有企業(yè)，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。讓那些真正能有利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續發(fā)展的戰略合作伙伴進(jìn)入國企，建立起各方利益主體在權、責、利三方面的協(xié)調與統一，以保持公司治理結構上的平衡和股權的多樣性，以及動(dòng)力和約束之間的平衡，做到內有動(dòng)力、外有約束，達到實(shí)現以股權結構多元化為基礎的公司治理機制的商業(yè)化。

2、建立職業(yè)經(jīng)理人制度

當前，中央、省(直轄市、地市)委直接負責同級政府國資委所出資企業(yè)的主要領(lǐng)導人(董事長(cháng)、黨委書(shū)記和總經(jīng)理)的任免，企業(yè)副職也多由國資委黨委(及組織部門(mén))和省(直轄市、地市)委組織部負責選拔，導致該管的沒(méi)能管上，不該管的卻給管了。一些國企高管享有行政級別認定，職位異化為一種“榮譽(yù)”、“福利”或“補償”。高管任命缺乏競爭機制，也沒(méi)有完善的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，帶來(lái)很多經(jīng)濟與社會(huì )問(wèn)題。實(shí)際上，國企高管的任命仍存在明顯的行政化傾向，人事管理離市場(chǎng)化相去甚遠。十八屆三中全會(huì )在這方面的結論是國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘的比例，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。根據《OECD國有企業(yè)公司治理指引》規定，國家對企業(yè)行使通過(guò)“人”來(lái)表達的所有權，“董事會(huì )提名委員會(huì )”是連接國家所有權和董事會(huì )的唯一“接口”。具體到我國國有企業(yè)，這就意味著(zhù)黨和政府(即使都代表國家所有權)只應鎖定在確定提名人選的過(guò)程中或者在人選提出前發(fā)揮作用。其后，不應再有人選確定、會(huì )議討論和任前備案等環(huán)節，只待董事會(huì )的自由行權。即董事會(huì )提名委員會(huì )應通過(guò)市場(chǎng)化機制獲得候選人選，在與企業(yè)黨委協(xié)商后交由企業(yè)黨委實(shí)施考察;人選考察合格后，由企業(yè)黨委報經(jīng)上一級黨組織同意，交提名委員會(huì )正式提出。最后任免與否，董事會(huì )享有決策權，不受任何影響。這樣一來(lái)，黨參與決策原則、黨管干部原則、董事會(huì )決策原則、市場(chǎng)化選聘機制均得到了合理、有效的落實(shí)。

3、推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性調整

國有經(jīng)濟的行業(yè)布局，在不同國家、同一國家的不同經(jīng)濟發(fā)展階段，不僅有著(zhù)明顯的差別，同時(shí)也隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì )生產(chǎn)力的提高，適應國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，持續性地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整�？傮w上看，國有資本不斷地從傳統的、競爭性的、適合于非國有經(jīng)濟力量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中退出，主要承擔實(shí)現社會(huì )公共目標、彌補市場(chǎng)缺陷、控制自然壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)等一般性功能，是發(fā)達國家國有經(jīng)濟調整的共同特點(diǎn)。在我國，國有經(jīng)濟除了這些一般性功能之外，還發(fā)揮著(zhù)引導社會(huì )資源配置、振興支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟調控目標的重要作用。

我國盡管在十五屆四中全會(huì )對國有經(jīng)濟的布局就提出了明確要求，國有經(jīng)濟布局的戰略性調整要有進(jìn)有退，只在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國企要有控制權。但由于國有資本結構調整缺乏硬約束，致使國企沒(méi)有“退”，反而在“進(jìn)”，國有企業(yè)向一般性競爭領(lǐng)域集中。2012年分布在一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)凈資產(chǎn)為19.9萬(wàn)億元，利潤總額1.3萬(wàn)億元，分別占全國國有企業(yè)的62%和54%，與2002年相比，所占比重分別提高了13個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)。這次十八屆三中全會(huì )明確提出了更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。要實(shí)現十八屆三中全會(huì )提出的目標，我認為需要有一些強制性的措施。如各級政府根據區域經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，以負面清單的方式，明確國有資本禁止進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化。一是控制增量。凡是進(jìn)入負面清單的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一律不得新設國有企業(yè)，現有國有企業(yè)也一律不得新增投入國有資本。二是調整存量。在一定的過(guò)渡期內對現有國有資本布局結構進(jìn)行調整和優(yōu)化。

4、完善國有資產(chǎn)監管體制

2003年以來(lái)，我國推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，中央政府和省地兩級政府成立了國資委，基本結束了國有資產(chǎn)“九龍治水”的局面，國有資產(chǎn)管理體制取得重要進(jìn)展。這次十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，要“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司、支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，是國有資產(chǎn)監管體制改革的一個(gè)新思路，意味著(zhù)今后對國有資產(chǎn)的監管，將逐步由管具體的資產(chǎn)、具體的企業(yè)為主，轉變?yōu)楣車(chē)�有資本總量、分布(結構)、效益為主。不難發(fā)現，這將是國有資產(chǎn)監管思路和模式的一個(gè)重大改革，將會(huì )對今后國有經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

目前國務(wù)院國資委只監管113家國有大型企業(yè)，省一級一般管十幾家到二十幾家國有大型企業(yè)。而中央層面的其他行業(yè)如金融業(yè)以及其他部委下屬的5000多家營(yíng)利性的國家出資企業(yè)均未在其監管范圍內，其中，天然資源(重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源)是國家最大的國有資產(chǎn)，流失十分嚴重，加之掠奪性開(kāi)發(fā)，損失不可計量。即使是某些經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)(非金融性資產(chǎn))，比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國有資產(chǎn)，事實(shí)上也不歸國資委監管。將金融類(lèi)國有資本和產(chǎn)業(yè)類(lèi)國有資本截然分開(kāi)，甚至在產(chǎn)業(yè)類(lèi)國有資本內部也條塊分割，這種建立在分散產(chǎn)權主體基礎上的多部門(mén)出資人監管，不利于中央和地方政府對本級政府國有資本總量、結構、變動(dòng)的掌握，無(wú)法在國家范圍內對國有資本進(jìn)行統一戰略規劃布局、實(shí)施有進(jìn)有退的結構調整。2008年10月28日，十一屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，這部法律僅適用于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)。因此，落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，需要進(jìn)一步擴大國務(wù)院國資委的監管范圍，直至覆蓋全部國有資產(chǎn)。需要將國資委履行出資人職責與行使監管者職能進(jìn)行界定、劃分。在條件成熟時(shí)，國資委成為產(chǎn)業(yè)、金融等經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的統一監管者，履行對各大行業(yè)，包括金融性、產(chǎn)業(yè)性和壟斷性行業(yè)，以及文化體育等方面國有資本的統籌監管。國務(wù)院只能有一個(gè)國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，在它下面，再設立中石油、中石化、中投、匯金、煙草、鐵道、電網(wǎng)等若干個(gè)代表國家管理國有資本的國有行業(yè)性的大的控股公司。國資委定位為經(jīng)營(yíng)且營(yíng)利性國有資產(chǎn)的統一監管者，跳出小國資委的局限，進(jìn)入大國資委的范疇，履行對全國經(jīng)營(yíng)且營(yíng)利性國有資本的統一戰略規劃布局、統一國資預算編制、統一監督管理與考核、統一國資基礎管理等重要職能。國資委并不直接參與對國有資本的管理，而是以監管者的角度，通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算和其他管理方式，對國有資本的布局、規劃和發(fā)展作出全局性部署，具體的出資人職能由國有資本經(jīng)營(yíng)公司、國有資本投資公司來(lái)實(shí)現。國資委未來(lái)在國資體系中定位為以終極出資人身份成為經(jīng)營(yíng)且營(yíng)利性國有資產(chǎn)的統一監管者，主要負責監管?chē)�家出資企業(yè)，國有資本經(jīng)營(yíng)公司或國有資本投資公司定位為直接出資人，成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的多元微觀(guān)載體。國有資本經(jīng)營(yíng)公司既可來(lái)自新設，也可從集團公司改造而來(lái)。其核心特點(diǎn)有兩點(diǎn)：第一，國有資本經(jīng)營(yíng)公司是國有獨資公司;第二，國有資本經(jīng)營(yíng)公司是純粹的出資主體，不參與任何具體業(yè)務(wù)的運營(yíng)，最主要的職能就是以出資人身份參與國有資本的管理。國有資本經(jīng)營(yíng)公司的主管領(lǐng)導由國資委任命，國有資本經(jīng)營(yíng)公司向其控股的國有企業(yè)派駐董事。

十八屆三中全會(huì )對國有企業(yè)改革的部署非常好，關(guān)鍵這些改革舉措是否能真正落地�，F在，在市場(chǎng)化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續登臺。新一輪國資改革正在各地陸續上演。上海、深圳、山東、無(wú)錫等地在學(xué)習了十八屆三中全會(huì )關(guān)于國資改革的論述后，正在加緊制定改革方案。其中，上海已于2013年12月17日正式出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。其他各地也將隨后出臺關(guān)于國資改革的具體措施。我認為，要實(shí)現十八屆三中全會(huì )提出的國有企業(yè)改革目標，靠國資委自己為主制定措施是很難實(shí)現的，因為在很大程度上國資委自身就是被改革的對象。地方進(jìn)行積極探索是好事，但從上海出臺的改革方案來(lái)看，一些關(guān)鍵性的問(wèn)題并沒(méi)有多大的突破，如企業(yè)領(lǐng)導人通過(guò)市場(chǎng)化方式產(chǎn)生的問(wèn)題，因此，希望中央在成立全面改革領(lǐng)導小組的基礎上，盡快成立國有企業(yè)改革小組，制定出國有企業(yè)改革行動(dòng)計劃。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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