“當前中國經(jīng)濟運行中存在的困難以及面臨的挑戰，既有疫情沖擊的影響，也有結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的矛盾。”近日，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，為進(jìn)一步實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，要堅定不移深化改革擴大開(kāi)放，其中包括實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

國資委兩大會(huì )議“點(diǎn)名”

目前距離6月30日《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》(下稱(chēng)《方案》)獲審議通過(guò)已月余。注意到，在7月17日國資委召開(kāi)的中央企業(yè)負責人年中視頻會(huì )議、7月22日召開(kāi)的地方國資委負責人年中視頻座談會(huì )上，國資委在部署下半年重點(diǎn)工作時(shí)均明確提出，要強化改革落地見(jiàn)效，突出抓好國企改革三年行動(dòng)，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項。

不僅如此，從7月份國資委有關(guān)領(lǐng)導的調研情況來(lái)看，亦多次提到“國企改革三年行動(dòng)”。

在業(yè)內人士看來(lái)，隨著(zhù)未來(lái)三年國企改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖等細節逐漸清晰，作為本輪國企改革突破口的混合所有制改革，不僅力度和范圍將加大，預計還將以深度轉化經(jīng)營(yíng)機制為主要邏輯，在方式上進(jìn)一步創(chuàng )新升級。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，《方案》正式出臺后，必將成為今后一段時(shí)間內深化國有企業(yè)改革的基本遵循，這無(wú)疑也將必然推動(dòng)國有企業(yè)改革加快落實(shí)�？傮w來(lái)看，未來(lái)國有企業(yè)改革將呈現出“加速、擴圍、深化”等趨勢

中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉也表示，下一步，國有企業(yè)將在前期改革的基礎上，以《方案》為指引，以“雙百行動(dòng)”“科改行動(dòng)”等為載體，突出抓好“三穩四保一加強”，深化國有企業(yè)改革，加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

多批次試點(diǎn)相繼落地

截至目前，累計共有四批、210家國企改革混改試點(diǎn)相繼落地，其中，于2019年啟動(dòng)的第四批160家混改試點(diǎn)備受矚目。

據了解，第四批混改試點(diǎn)在數量和范圍上都實(shí)現了大幅增長(cháng)，在具體領(lǐng)域上，既包括傳統制造業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，又包括互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，同時(shí)還包括一些已經(jīng)實(shí)現股權層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，每一批混改試點(diǎn)名單較之前均有突破，尤其是第四批混改試點(diǎn)所囊括的互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)等充分競爭性領(lǐng)域企業(yè)，本身市場(chǎng)化程度較高。借助混改提升國有經(jīng)濟在戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的競爭力、創(chuàng )新力、控制力，也會(huì )為接下來(lái)大規模推進(jìn)的國企混改提供更多豐富經(jīng)驗。

朱昌明透露，從他目前所了解到的情況來(lái)看，第四批混改試點(diǎn)企業(yè)大都在吸取“前人”經(jīng)驗后，在具體推進(jìn)過(guò)程中會(huì )更加注重“改機制”內容。事實(shí)上，對于部分試點(diǎn)企業(yè)而言，被列為試點(diǎn)企業(yè)本身就已給相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工帶來(lái)了較大的觸動(dòng)，即原來(lái)很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不敢想、不愿想、不能想的改革舉措，目前都在積極研究論證。整體上看，無(wú)論是第四批混改試點(diǎn)企業(yè)，還是近兩年各地加大力度推進(jìn)的國企混改項目，“速度”不再是企業(yè)對于混改的追求，企業(yè)也不再以完成任務(wù)為目標而推進(jìn)混改。

在業(yè)內人士看來(lái)，今年5月份發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，似乎可以給出部分“參考答案”——即《意見(jiàn)》除著(zhù)重點(diǎn)名幾大自然壟斷行業(yè)改革外，還為混合所有制改革發(fā)展明確了方向、提出了要求。

“《意見(jiàn)》中對推進(jìn)混改作出了不少新的安排，旨在推動(dòng)混改進(jìn)一步深化、升級。至于體制機制的突破，最重要的一點(diǎn)應當是探索建立更加靈活有效的適合于混改企業(yè)的監管新模式。”劉興國認為，混改企業(yè)應當建立與國有全資、獨資公司具有完全不同的股權結構，不宜、也不應照搬現有的國資監管模式。結合即將出臺的《方案》，預計混改將在壟斷領(lǐng)域深入推進(jìn);再者進(jìn)一步探索央企集團層面混改;此外，從方式上看或更多以“混改+綜改”為主線(xiàn)。

在朱昌明看來(lái)，《意見(jiàn)》不僅釋放了混改將從重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)向充分競爭性領(lǐng)域推進(jìn)的信號，其中提出的“探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股”，或也意味著(zhù)未來(lái)國企在優(yōu)先股改革方面有望邁出實(shí)質(zhì)性步伐。當然，實(shí)施優(yōu)先股的前提是“充分競爭性領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營(yíng)公司出資企業(yè)”通過(guò)混改成為混合所有制企業(yè)，因此，“混改+優(yōu)先股”有望成為今后國企混改的新著(zhù)力點(diǎn)以及重要選項之一。

來(lái)源:證券日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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