“國企改革”歷來(lái)是全國兩會(huì )的熱門(mén)話(huà)題，在2020年這個(gè)“全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大”的特殊年景，其對落實(shí)“六穩”“六保”、推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，更是備受各界關(guān)注。

困難挑戰越大，越要深化改革。李克強總理在今年作《政府工作報告》中，談到“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展新動(dòng)能”時(shí)指出：“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。”

這其中，“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”、“深化混合所有制改革”等，因涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，其最新動(dòng)向更為資本市場(chǎng)所關(guān)注。

實(shí)際上，在今年4月20日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗就曾介紹，《國企改革三年行動(dòng)方案》經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的大量調研、反復論證、反復修改完善，已經(jīng)形成初步方案，目前正在履行審批程序。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，提出要加快出臺方案。

如今，《政府工作報告》已明確提出“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”。業(yè)界普遍預計，該行動(dòng)方案在多方協(xié)同努力下，有望于近期出臺。這意味著(zhù)國企改革即將迎來(lái)新局面，展現新特征。

據悉，《國企改革三年行動(dòng)方案》主要考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當中去。二是把近年來(lái)“1+N”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng )造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過(guò)程中。

與此同時(shí)，今年《政府工作報告》明確提出“深化混合所有制改革”，這較2018年“穩妥推進(jìn)混合所有制改革”、2019年“積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革”的提法有所變化。這也意味著(zhù)新一輪國企混改將出現諸多新變化。

對此，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕5月24日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，已經(jīng)公布的4批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)，要盡力探索出可復制、可推廣的，有別于一般國有企業(yè)的治理機制。還會(huì )研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)，打造混改政策升級版，更好地指導面上的國有企業(yè)推進(jìn)混改，讓混改在整個(gè)國資國企改革中更好地發(fā)揮突破口和牛鼻子的作用。

混改對于國企改革的重大意義，業(yè)已形成普遍共識。一是混改屬于產(chǎn)權制度改革，通過(guò)引入社會(huì )資本，企業(yè)決策與治理更加以效率為導向，能有效提升國企績(jì)效。二是國企改革與供給側結構性改革作為當下經(jīng)濟改革的重要手段，其立足點(diǎn)都是改革生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力。三是混改有助于打破壟斷，放大國有資本功能。

特別是，從政策導向看，黨的十九大報告就已提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。

今年將是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案的第一年�？梢灶A期，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)將在深化混合所有制改革，推動(dòng)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合、大力推動(dòng)專(zhuān)項工程等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力�？梢哉J為，“深化混改”將成為新一輪國企改革的重要突破口，深度和廣度將超越之前，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。這無(wú)疑也將為資本市場(chǎng)釋放新的紅利。

受疫情等內外復雜環(huán)境影響，相信接下來(lái)將會(huì )有更多國企借助混改增加內生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現新的發(fā)展。除了之前提出的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域，目前混改正在向民航等更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴散。

同時(shí)，不僅央企層面的混改將深化推進(jìn)，地方國企層面的混改也將分外活躍。今年以來(lái)，地方國企混改的消息可謂接踵而至，如吉林省推出14家國企集團的123宗混改項目、天津市推出來(lái)自19個(gè)國企集團的60宗國企混改項目等。

藍圖繪就，前景可期�？梢灶A計，2020年將是國企改革精彩紛呈的一年。映射到A股市場(chǎng)，國企混改、重組整合等主題投資的邏輯將更加清晰。

國企混改升級版政策將出 “混”“改”兩方面速度力度或大幅提升

5月22日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)明確，今年將深化混合所有制改革。5月24日，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，今年將研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級版，更好地指導國有企業(yè)推進(jìn)混改。

作為本輪國資國企改革的突破口以及“牛鼻子”工程，有關(guān)混改的內容始終備受關(guān)注。國資國企改革專(zhuān)家鐘勇在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，混改是一項政策性很強的工作，所以，來(lái)自中央的指導意見(jiàn)至關(guān)重要。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》為混合所有制企業(yè)的公司治理提供了框架，打開(kāi)了改革空間。尤其是深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)出臺后，將為混改企業(yè)的監管提供更具操作性的指導。

鐘勇預計，一旦政策確定，混合所有制企業(yè)在“混”和“改”兩方面的速度和力度都會(huì )大幅加快，進(jìn)而形成中央資本、集體資本、地方資本、民營(yíng)資本、外資等“大混合”的局面。

值得關(guān)注的是，除了明確要打造混改政策升級版外，趙辰昕表示，今年還會(huì )制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)，對混改企業(yè)要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉在接受采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)，從目前推進(jìn)的四批混改試點(diǎn)企業(yè)來(lái)看，各試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)企業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)融合和股權的實(shí)質(zhì)性混合，已初步建立起有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，并且企業(yè)活力大大增強，經(jīng)營(yíng)效益顯著(zhù)提升，國有資本功能進(jìn)一步放大并實(shí)現保值增值。

具體說(shuō)到有哪些重要經(jīng)驗或者亮點(diǎn)，張春曉舉例稱(chēng)，比如在法人治理結構完善上，通過(guò)引入戰略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者，開(kāi)展員工持股等方式，試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現了股權結構的實(shí)質(zhì)性調整，有效解決了國有企業(yè)“一股獨大”的問(wèn)題;再比如在激勵約束機制健全上，混改企業(yè)切實(shí)落實(shí)按勞分配理念，建立健全公開(kāi)透明的員工晉升、流動(dòng)和退出制度，堅定打破平均主義的“大鍋飯”行為，充分調動(dòng)員工的積極性與創(chuàng )造力等。

正如趙辰昕所言，未來(lái)對混改企業(yè)的監管，要有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監管制度。而早前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》亦提出，對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。

“作為混改企業(yè)，不僅要與國有獨資、全資公司在股權結構上有區別，在企業(yè)管理要求上也要有差異。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)，參與混改的非公資本方，對企業(yè)按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理有著(zhù)更高要求，需要國資監管機構給混改企業(yè)的董事會(huì )更大范圍的授權，甚至希望國資監管機構能夠參照證監會(huì )對上市公司的監管，確立一個(gè)不以所有制為前提的新的監管模式。而對混改企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須真正以管資本為著(zhù)力點(diǎn)來(lái)進(jìn)行監管，并且監管的對象既不是混改企業(yè)，也不是混改企業(yè)的董事會(huì )，而是作為國有資本出資人所委派的國有董事、監事。當然，監管的目的也是為了督促?lài)�有董事與監事認真履職，確保國有資產(chǎn)保值增值、不流失。

來(lái)源:證券時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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