2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。從改革目標和時(shí)限要求可以看出，下半年國企改革將進(jìn)一步提速，混合所有制企業(yè)變革發(fā)力、現代企業(yè)制度健全、國有資本投資深化、運營(yíng)公司試點(diǎn)等多舉措并舉將指日可待。

然而，由于涉及資源、權力和利益的重新配置與調整等各種難題，國企改革面臨一些深層次難題，亟須在認知層面加以明晰，在行動(dòng)層面加以指引，以更好地攻堅克難，扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)方案進(jìn)程。

國企改革是一項艱巨復雜的系統工程，推動(dòng)國企改革將是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)。國企改革在縱深推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì )不斷涌現出許多新問(wèn)題、新矛盾，同時(shí)又面臨著(zhù)多重目標指引，壓力重重。沖破阻礙憑勇氣，化解難題靠智見(jiàn)。當下，我們正可借機運用我國優(yōu)秀傳統文化中的“平衡之道”去探尋答案，即新一輪的國企改革要求我們在謀求“動(dòng)態(tài)平衡”過(guò)程中去堅持探索和加以發(fā)展完善。

謀求“動(dòng)態(tài)平衡”是解決當前國企改革棘手難題的新思路。所謂的“動(dòng)態(tài)平衡”，是借鑒物理學(xué)的一種思維，指系統在不斷運動(dòng)和變化情況下保持的一種宏觀(guān)平衡。當前國企改革的核心涉及市場(chǎng)與政府、國企競爭力提升與國家宏觀(guān)調控之間的平衡。這些平衡可以在對立中尋找統一。國企改革今天能取得相當成績(jì)，正是因為在某種程度上基本做到了一種“動(dòng)態(tài)平衡”：即在黨對國有經(jīng)濟的全面領(lǐng)導與影響的基礎上，通過(guò)對國有資本的有伸有縮，對國企管控的有松有緊，對計劃調控的靈活應變，實(shí)現了我國國企在經(jīng)濟轉型、激流勇進(jìn)過(guò)程中的“動(dòng)態(tài)平衡”規制之路。接下來(lái)的三年，是國企改革持續攻堅克難的三年，因此必須進(jìn)一步實(shí)現新的“動(dòng)態(tài)平衡”：即在新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現的同時(shí)，積極尋找新的秩序規則的構建。

在加強對國企的有效監控與保持國企的獨立運營(yíng)之間探索“動(dòng)態(tài)平衡”。鑒于國企監管的雙重委托代理特征，有必要對兼為委托人與代理人的政府繼續優(yōu)化監控制度。加強黨對國企的絕對領(lǐng)導，進(jìn)一步改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設，是有效構建預防國企腐敗的藩籬。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，絕不能丟棄。與此同時(shí)，國企改革要提升國企效率，必然要實(shí)現政企分開(kāi)，轉機建制，讓國有企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的獨立的市場(chǎng)主體。因此，國企改革關(guān)鍵年，需要繼續簡(jiǎn)政放權，從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變;可以沿著(zhù)“產(chǎn)權-企業(yè)行為-改革對策”的改革思路進(jìn)一步“抓大放小”。從委托代理理論的角度看，為實(shí)現國企運營(yíng)效益最大化，可以在堅持黨管一切、黨管?chē)�企�?jīng)營(yíng)者的任免權和重大事務(wù)的前提下，保持國企日常運營(yíng)的相對獨立性，包括經(jīng)營(yíng)者的選擇、高管團隊的激勵、子公司并購重組等日常經(jīng)營(yíng)決策的制定等，以企業(yè)利益最大化為目標讓國企開(kāi)展相對獨立的運營(yíng)。對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員不進(jìn)行直接任免;繼續優(yōu)化監事會(huì )制度，通過(guò)監事會(huì )充當政府與國有企業(yè)管理部門(mén)之間的“緩沖器”，進(jìn)一步實(shí)現經(jīng)營(yíng)權與監督權的“動(dòng)態(tài)平衡”。

在政府宏觀(guān)調控與靈活配置之間探索“動(dòng)態(tài)平衡”。作為國民經(jīng)濟的重要支柱與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“穩定器”“壓艙石”，國企在“穩增長(cháng)、調結構、促改革”方面調控得力。在今年突如其來(lái)的新冠肺炎防疫抗疫大戰中，國企充分發(fā)揮了政府宏觀(guān)調控的優(yōu)勢，立功再塑新形象。在接下去的三年行動(dòng)方案過(guò)程中，國企將面臨更大的挑戰：在對外貿易和基建投資的發(fā)展都面臨重重困難的情況下，既要保證一定的經(jīng)濟增速，又要控制低水平產(chǎn)能擴建，這就需要國企既要在經(jīng)濟管理的框架中統籌把握，又要根據我國的國情做好政策間的配合和協(xié)調。即在今后面對新的挑戰和風(fēng)險中，敢于提出新理念、新構架、新戰略，視情適時(shí)變換以市場(chǎng)的手段配置資源或以行政的方法調配資源，以謀求企業(yè)和社會(huì )的最大社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。如在后疫情時(shí)代進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的快速修復和升級完善方面，需要較好地運用國企發(fā)展戰略的新思考——“動(dòng)態(tài)平衡”來(lái)加以靈活應對，視情適時(shí)切換使用市場(chǎng)和行政的兩手，包括開(kāi)展國際化重組、產(chǎn)業(yè)鏈條整合、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合推進(jìn)等，從而構建以?xún)妊�環(huán)為主、國際國內互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局。

在國企價(jià)值靜態(tài)估值與動(dòng)態(tài)優(yōu)化之間探索“動(dòng)態(tài)平衡”。在資產(chǎn)流失預防制度建設的前提下，面對一些資產(chǎn)賬面值很高、而實(shí)際價(jià)值或創(chuàng )造能力并不強的國有企業(yè)，允許給予一定范圍的彈性處置的自主權，尤其不要用一刀切的“高壓線(xiàn)”去打擊“創(chuàng )新”的積極性。為推進(jìn)這種“動(dòng)態(tài)平衡”，一方面可以考慮，可以在管理團隊中嘗試發(fā)展更加積極開(kāi)放的管理風(fēng)格，如變革型領(lǐng)導風(fēng)格、倫理型領(lǐng)導風(fēng)格、民主型領(lǐng)導風(fēng)格、愿景型領(lǐng)導風(fēng)格、參與型領(lǐng)導風(fēng)格等;另一方面可以考慮在維護國有資產(chǎn)安全的前提下建立容錯機制，對推進(jìn)混改過(guò)程中因缺乏經(jīng)驗、先行先試而出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，從而保護真才實(shí)干的熱情，激發(fā)冒險創(chuàng )新的精神，在國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化與靜態(tài)估值之間找到一條平衡之路。

在國有資本“混”與“改”之間探索“動(dòng)態(tài)平衡”。正如三年行動(dòng)方案所提出，混改依然是國企改革的主要突破口。接下去，要把握好“混”與“改”的力度與平衡。一方面，以“混”促“改”，只有“混”才能真正實(shí)現“改”;另一方面，混合所有制企業(yè)之難，難在力往一處使，更難在心往一處想;惑在“同權利”“同甘苦”，更惑在如何“共發(fā)展”。唯有“混”且“合”“和”，企業(yè)方得持久活力。因此，接下去三年，不能一“混”了事，除了讓民企參與分紅，還需進(jìn)一步在推進(jìn)產(chǎn)權平等、利益共享、參與經(jīng)營(yíng)管理、激發(fā)活力等微觀(guān)深層次發(fā)力。在這個(gè)轉軌的過(guò)程中，如何進(jìn)行微觀(guān)經(jīng)營(yíng)制度安排、改變資源配置方式、破解壟斷難題、實(shí)現最優(yōu)規制、提升重組效率，就涉及“混”與“改”的“動(dòng)態(tài)平衡”之管理藝術(shù)。

新時(shí)代創(chuàng )新驅動(dòng)下的國有企業(yè)深化改革與模式探索，不僅對我國來(lái)說(shuō)是個(gè)難題，在世界范圍內也沒(méi)有可資借鑒的先例。隨著(zhù)三年行動(dòng)方案的出臺，隨著(zhù)國企改革的縱深推進(jìn)，國企改革過(guò)程中的新矛盾、新問(wèn)題還將不斷涌現。只有正視這些矛盾與問(wèn)題，運用自如地駕馭“動(dòng)態(tài)平衡”，在多重目標、多方利益、多重制約的復雜條件下綜合施策，定能不斷增強國企改革的系統性、整體性、協(xié)同性，有效防范和化解局部風(fēng)險累積，才能為三年行動(dòng)方案積蓄力量、為提質(zhì)增效形成新的秩序和更為廣闊的發(fā)展空間。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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