黨的十九屆四中全會(huì )《決定》指出，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，以黨內監督為主導，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調。十九屆中央紀委四次全會(huì )明確要求，完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度，強化紀委監委監督的協(xié)助引導推動(dòng)功能。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量和社會(huì )主義經(jīng)濟的重要支柱，加強對國有企業(yè)的有效監督，是充分發(fā)揮紀檢監察機關(guān)監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，實(shí)現紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。其中，統籌推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督，構建“四項監督”合拍、合力、合效的監督格局，對于實(shí)現國有企業(yè)監督的全面覆蓋、有效覆蓋至關(guān)重要。

國有企業(yè)統籌銜接各項監督的實(shí)踐

強化組織領(lǐng)導，推動(dòng)形成合力。實(shí)現對國有企業(yè)“四項監督”的銜接貫通、統籌聯(lián)動(dòng)，離不開(kāi)國有企業(yè)黨委(黨組)堅強領(lǐng)導和有力組織。為壓實(shí)主體責任、強化組織領(lǐng)導，有的企業(yè)紀檢監察機構督促?lài)�有企業(yè)黨組(黨委)細化完善主體責任、“一崗雙責”和監督責任三項責任清單，推動(dòng)全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設責任落實(shí)落細。有的企業(yè)以明確的制度保障高位推動(dòng)、壓力傳導，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題黨委(黨組)會(huì )及時(shí)疏通監督堵點(diǎn)，建立“一線(xiàn)工作日”“一線(xiàn)工作月”等制度，由黨委(黨組)書(shū)記深入基層、深入一線(xiàn)，現場(chǎng)督導、現場(chǎng)辦公，集中聽(tīng)取解決監督實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題，統籌推進(jìn)監督工作。

紀律監督引領(lǐng)，帶動(dòng)其他監督。國有企業(yè)“四項監督”中，紀律監督處于主干地位，發(fā)揮著(zhù)引導助推作用，帶動(dòng)催化其他監督整體增效。一些企業(yè)優(yōu)化紀律監督體制機制，加強紀律監督同其他監督的溝通對接。比如，紀律監督和監察監督中，都注重運用好“第一種形態(tài)”，加大談話(huà)函詢(xún)力度，讓干部真實(shí)感受到監督就在身邊;有的紀檢監察機關(guān)在企業(yè)內部探索實(shí)行對下級紀檢機構垂直管理和人員派駐機制;有的紀檢監察機關(guān)主動(dòng)加強同巡視巡察部門(mén)的溝通聯(lián)系、協(xié)調對接，把落實(shí)巡視巡察反饋問(wèn)題的整改情況作為國有企業(yè)日常監督的重要內容，及時(shí)跟進(jìn)、全面掌握，并對典型性問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，督促被巡視巡察企業(yè)黨組織和領(lǐng)導班子切實(shí)扛起整改的主體責任。

建立協(xié)調機制，增強聯(lián)動(dòng)力量。國有企業(yè)實(shí)現“四項監督”統籌聯(lián)動(dòng)，必須建立有效的協(xié)調機制。有的企業(yè)在加強頂層設計、貫通各類(lèi)監督上主動(dòng)作為，逐級建立黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組，加強紀檢監察與巡視巡察、財務(wù)審計等部門(mén)的協(xié)調配合。有的強化問(wèn)題導向和靶向思維，緊盯涉及黨的建設、作風(fēng)建設以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重點(diǎn)環(huán)節、重要崗位、重大事項等問(wèn)題，整合紀檢監察、審計、財務(wù)、監事會(huì )等部門(mén)的監督力量，采取交叉檢查、專(zhuān)項檢查、定期督查等方式，全方位形成監督合力。

明晰監督重點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢。“四項監督”各有側重、各有分工，只有在不同監督主體抓好各自監督重點(diǎn)基礎上，統籌加強協(xié)同配合，才能實(shí)現優(yōu)勢互補。有的深化紀檢監察體制改革，在消除國有企業(yè)紀律監督、監察監督盲區上下功夫，積極探索日常監督細化和監督下沉;有的通過(guò)對下級紀檢機構實(shí)行垂直管理和人員派駐，發(fā)揮派駐的權威和優(yōu)勢，著(zhù)力破解同級監督難的問(wèn)題;有的發(fā)揮巡視巡察利劍作用，抓“多級聯(lián)動(dòng)”“改治結合”，有效延伸監督觸角，著(zhù)力做好巡視巡察“后半篇文章”。

監督合力效用尚需進(jìn)一步發(fā)揮

關(guān)于健全組織架構。有的企業(yè)紀律監督力量相對完備，但其他監督力量薄弱，未能形成縱向到底、橫向到邊的監督全覆蓋格局。有的企業(yè)對“四項監督”協(xié)同銜接相關(guān)規定仍停留在原則性意見(jiàn)層面，缺乏具體操作的詳細規則，缺乏統籌規范的信息共享機制，協(xié)同銜接仍以淺層次的相互配合、協(xié)助為主，深層次合作聯(lián)動(dòng)還未真正實(shí)現。有的企業(yè)基層單位紀委書(shū)記還是兼職，部分紀檢監察工作人員甚至還有經(jīng)營(yíng)任務(wù)的考核指標，投入精力有限，難以滿(mǎn)足監督工作要求。有的企業(yè)監督力度層層遞減、監督浮于表面的問(wèn)題突出，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的問(wèn)題沒(méi)有很好解決。

關(guān)于紀律監督和監察監督統籌銜接。有的企業(yè)紀檢監察機構“三轉”不到位，企業(yè)黨委在面對一些急難險重的任務(wù)時(shí)，仍然習慣性地將企業(yè)紀檢監察機構推在前臺，導致紀檢監察職能邊界模糊，監督責任代替主體責任現象時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)紀檢監察機構“孤軍作戰”，沒(méi)有與企業(yè)內控、審計等部門(mén)做好區分與合作;有的企業(yè)紀檢監察機構“束手束腳”，監督職能向基層延伸不足，在用好紀法兩把尺子，促進(jìn)紀法貫通、法法銜接上還有諸多不足，問(wèn)題線(xiàn)索“一收了之”的現象仍然存在。

關(guān)于紀檢監察和巡視監督統籌銜接。有的紀檢監察機構未能在巡視巡察前提供相關(guān)企業(yè)全面可靠的日常監督綜合信息，沒(méi)有圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題做好溝通，導致巡視組、巡察組預判不足，難以制定有針對性的巡視巡察方案。在巡視巡察結束前，有的紀檢監察機構與巡視巡察機構的溝通協(xié)作不夠，對問(wèn)題清單、相關(guān)證據等材料共同研究分析不足，線(xiàn)索質(zhì)量和移送效率打了折扣。

推動(dòng)各項監督精準咬合協(xié)同聯(lián)動(dòng)

厘清職責邊界，讓監督齒輪精準咬合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。“四項監督”是黨和國家監督體系的重要組成部分，既分工負責，又相輔相成。紀律監督是從嚴從實(shí)依照黨章和黨內法規開(kāi)展的監督，重在喚醒黨章黨規黨紀意識;監察監督是依據監察法對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為進(jìn)行監督調查，重在對所有行使公權力的公職人員實(shí)現監督全覆蓋;派駐監督是上級紀委對下級黨組織開(kāi)展監督的機制，重在近距離、全天候、常態(tài)化;巡視巡察監督是黨委通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的機構開(kāi)展巡視巡察，對下級黨組織和領(lǐng)導干部進(jìn)行監督的制度，重在發(fā)現問(wèn)題、形成震懾。“四項監督”要形成有機銜接的統一整體，必須厘清各自職能邊界，各守其位、各盡其責，織就全方位、立體化的監督網(wǎng)。其中，紀律監督和監察監督是處于基礎性地位的監督，監督要素全面、監督范圍廣泛、監督手段豐富，是紀法雙施雙守的一體兩翼，要發(fā)揮好核心和引導作用，為其他監督提供更加精準的研判、分析和指導;派駐監督是常態(tài)化監督的“前哨”，要更好地發(fā)揮“探頭”作用，在第一時(shí)間發(fā)現苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，為紀律監督和監察監督的橫向延伸提供保障;巡視巡察監督要發(fā)揮好利劍高懸的威懾作用，為紀律監督和監察監督輸送“炮彈”，做好定向支撐。

切中肯綮，推進(jìn)政治監督精準施治。國有企業(yè)開(kāi)展“四項監督”，都必須把政治監督作為首要任務(wù)，重點(diǎn)加強對黨章黨規和法律法規執行情況的監督檢查，加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書(shū)記重要指示批示精神落實(shí)情況的監督檢查，加強對各領(lǐng)域各方面重要政策、重要任務(wù)推進(jìn)情況的監督檢查，堅決抵制一切阻礙國家制度執行、影響治理體系和治理能力現代化的消極因素，督促推動(dòng)黨組織特別是黨委(黨組)主要責任人切實(shí)擔負起全面從嚴治黨政治責任，督促推動(dòng)廣大黨員、干部堅守黨的初心使命。在開(kāi)展“四項監督”各環(huán)節過(guò)程中，要樹(shù)立政治監督的鮮明導向，在履職盡責中優(yōu)先考慮政治要求、政治標準、政治效果;在日常監督中，優(yōu)先從政治上進(jìn)行監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正政治偏差;在線(xiàn)索處置中，優(yōu)先處置反映政治方面的線(xiàn)索;在廉政意見(jiàn)回復中，優(yōu)先審查政治方面的問(wèn)題反映;在審查調查中，優(yōu)先查處政治問(wèn)題與經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件;在推進(jìn)標本兼治中，優(yōu)先解決和整改政治問(wèn)題，加強政治性警示教育，提升以案促改的政治效果。

握指成拳，形成“四項監督”整體合力。“四項監督”統籌銜接，關(guān)鍵是推動(dòng)監督由“單兵作戰”向“系統集成”轉變。要以精準有效發(fā)現問(wèn)題為主攻方向，建立“四項監督”發(fā)現問(wèn)題臺賬，建立問(wèn)題線(xiàn)索集中共享平臺，探索信息化監督方式，充分利用各領(lǐng)域已有的信息平臺開(kāi)展日常監督和分析研判。完善國有企業(yè)問(wèn)題線(xiàn)索移送機制，提升移送問(wèn)題線(xiàn)索的精準度、成案率和時(shí)效性，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報情況、反饋問(wèn)題，共同研判、提出措施，明確任務(wù)、協(xié)調部署。開(kāi)展協(xié)同監督和聯(lián)合督辦，加強在國有企業(yè)重要問(wèn)題線(xiàn)索處置、重點(diǎn)案件查辦等工作中的協(xié)作配合，對一些個(gè)案集中的點(diǎn)、問(wèn)題多發(fā)的線(xiàn)、群發(fā)區域的面，統籌各方監督力量，對發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出整改意見(jiàn)、督促整改落實(shí)，在做深做實(shí)監督“后半篇文章”上同向發(fā)力，促進(jìn)對同一問(wèn)題的調查結果的共享和綜合使用。

加強統籌，推進(jìn)有形監督向有效監督轉變。“四項監督”要真正產(chǎn)生化學(xué)反應，必須建立具體化、規范化、常態(tài)化監督聯(lián)動(dòng)銜接機制，以有形聯(lián)結促進(jìn)有效聯(lián)動(dòng)。建立黨風(fēng)政風(fēng)監督部門(mén)、信訪(fǎng)舉報部門(mén)、監督檢查部門(mén)、審查調查部門(mén)、派駐紀檢監察組、巡視巡察機構之間信息互通、監督互動(dòng)的工作機制，完善信息和線(xiàn)索統管共享機制，實(shí)現數據深度對接和互補，實(shí)現信息、資源、力量、手段和監督成果的共享。拓寬交流渠道，建立常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò )機制，建立健全監督檢查部門(mén)、派駐機構、巡視巡察機構工作例會(huì )、廉情分析會(huì )、專(zhuān)項聯(lián)席會(huì )等制度，明確專(zhuān)門(mén)的協(xié)調機構，確保協(xié)作順暢。加大監督隊伍建設力度，培養復合型監督人才，注重為派駐監督、巡視巡察監督及時(shí)補充監督檢查、審查調查力量，打通干部交流、統籌使用的通道。創(chuàng )新監督方式方法，充分運用優(yōu)勢監督手段，提高對國有企業(yè)領(lǐng)導干部畫(huà)像、政治生態(tài)評價(jià)、選人用人情況、廉政檔案等有效監督手段的綜合運用，協(xié)同開(kāi)展或整合各類(lèi)監督檢查的機制，建立常規檢查、專(zhuān)項檢查、巡視巡察等成果的通報機制，推進(jìn)各監督力量的互聯(lián)互通和成果共享。

來(lái)源:中國紀檢監察報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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