2019年政府工作報告中關(guān)于國企改革的表述，和往年相比有哪些不同?中央企業(yè)在推進(jìn)改革的過(guò)程中遇到哪些難點(diǎn)，如何突破?全國兩會(huì )期間，中國經(jīng)濟時(shí)報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)了三家大型央企負責人：中國鋁業(yè)集團有限公司董事長(cháng)葛紅林，中國工程院院士、國家能源集團總經(jīng)理凌文，中國第一汽車(chē)集團有限公司總經(jīng)理奚國華。

他們認為，政府工作報告披露的信息表明，新時(shí)期的國有企業(yè)改革更加聚焦核心問(wèn)題，下一步國有企業(yè)改革須攻堅克難，向縱深推進(jìn)，要區分不同領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，一企一策。

新時(shí)期國企改革更聚焦核心問(wèn)題

中國經(jīng)濟時(shí)報：政府工作報告關(guān)于國企改革的表述，和往年相比有哪些不同?

葛紅林：與往年相比著(zhù)力點(diǎn)更加集中，焦點(diǎn)更聚、指向更明、操作性更強。

一是把國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)改革放在了更加重要的位置。中鋁集團作為第三批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，目前已經(jīng)制定完成改革的總體方案，國資委正式批復后將全面組織實(shí)施。二是對僵尸企業(yè)處置提出了明確要求。今年明確提出“依法處置僵尸企業(yè)”，反映出黨中央、國務(wù)院深化供給側結構性改革和提高供給側發(fā)展質(zhì)量的決心和信心。三是進(jìn)一步突出了深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機制的主題。下一步，中鋁集團要繼續完善現代企業(yè)制度，探索推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，不斷增強企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

凌文：與往年關(guān)于國企改革的論述比較，有幾點(diǎn)值得注意的變化：一是從2018年“推進(jìn)國資國企改革”，到今年的“加快國資國企改革”，明顯感覺(jué)國資國企改革“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”、集中力量攻堅克難的緊迫感。二是對于混合所有制改革，2018年提出“穩妥推進(jìn)混合所有制改革”，今年在“穩妥推進(jìn)”前增加了“積極”兩字，表示混合所有制改革將是接下來(lái)國有企業(yè)改革的主基調。三是今年提出“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”。這表示從近年來(lái)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗看，已經(jīng)具備在國企全范圍建立職業(yè)經(jīng)理人制度的條件，進(jìn)而推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制和國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制機制的轉變。四是今年明確提出“網(wǎng)運分開(kāi)”。根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，會(huì )推動(dòng)多數領(lǐng)域引入競爭，走向市場(chǎng)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

奚國華：今年進(jìn)一步強調了國有企業(yè)要更加符合市場(chǎng)化的要求：要將自然壟斷行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。對于已經(jīng)處于競爭性市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，就要進(jìn)一步接受和融合市場(chǎng)化的要求。在市場(chǎng)化條件下，進(jìn)一步完善公司的治理結構、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。

此外，還進(jìn)一步強調了國有企業(yè)改革的目的是不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力，不是為了改革而改革。要通過(guò)改革創(chuàng )新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。中國一汽將深入貫徹全國兩會(huì )精神，創(chuàng )造性地落實(shí)好中央決策部署，全面深化改革，釋放發(fā)展活力，爭做東北地區央企發(fā)展改革排頭兵，為促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展、為決勝全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻。

改革要積極突破難點(diǎn)問(wèn)題

中國經(jīng)濟時(shí)報：國有企業(yè)最近幾年不斷深入推進(jìn)國企改革，從公司的實(shí)踐看，當前國有企業(yè)的改革存在哪些難點(diǎn)需要重點(diǎn)突破，如何突破?

葛紅林：結合中鋁集團的改革實(shí)踐，我感到當前國企改革還要積極突破改革的難點(diǎn)問(wèn)題。

一要敢于做減法，加快處置“僵尸企業(yè)”。建議政府要成立“僵尸企業(yè)”處置督導組，針對任務(wù)清單和時(shí)間表，加強督導檢查，化解矛盾、解決問(wèn)題。要支持省、市地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券，用于“僵尸企業(yè)”的土地收儲。二要堅決落實(shí)供給側結構性改革的一系列要求，要改變依賴(lài)外部的習慣性思維，增強主動(dòng)意識和改革的斗爭精神，敢于改，善于改，特別是要加快圍繞有效提高領(lǐng)導班子的精神面貌和工作狀態(tài)的改革，改出五個(gè)過(guò)硬的管理團隊。三要主動(dòng)推進(jìn)供給側的企業(yè)整合重組。國有企業(yè)要主動(dòng)作為，進(jìn)一步解放思想和拓展合作渠道，要加大地方國企和央企、國企民企的整合重組，特別要堅決克服和民企混改的思想顧慮，為改革者減少后顧之憂(yōu)，增強改革動(dòng)力。四要防止國企管理的“脫實(shí)向虛”。要防止一窩蜂地向管資本轉變，一窩蜂地由基金管理或操縱實(shí)體企業(yè)，要堅決避免將經(jīng)濟運行中的“脫實(shí)向虛”蔓延到企業(yè)的管理。

凌文：從國家能源集團的實(shí)踐來(lái)看，國企改革要抓住以下幾點(diǎn)：一是要堅決淘汰落后產(chǎn)能;二是要做強主業(yè);三是加大研發(fā)投入力度;四是對標世界一流，提升管理水平。國家能源集團也在大力推進(jìn)混合所有制，但不是為了混而混，而是要引入先進(jìn)的技術(shù)和資本，混改要有目的，能夠達到協(xié)同效應，比如混改后的機制更先進(jìn)，技術(shù)更前沿，有利于提升企業(yè)的核心競爭力。國家能源集團也是國有資本投資公司的試點(diǎn)單位，未來(lái)要在集團層面實(shí)現以管資本為主，集團管黨建和戰略。

目前，國家能源集團已經(jīng)成立創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)領(lǐng)導小組和創(chuàng )建辦公室，正在按照國務(wù)院國資委的部署，加快方案編制工作，預計會(huì )在3月底上報。

奚國華：從中國一汽改革的實(shí)踐看，主要有三點(diǎn)：一是轉換體制機制。要在改革過(guò)程中，按照市場(chǎng)化的要求完善公司的法人治理結構，以開(kāi)放的心態(tài)引入市場(chǎng)化的要素，健全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)運行機制，引入職業(yè)經(jīng)理人制度。二是處理好改革發(fā)展與穩定的關(guān)系。國有企業(yè)在改革過(guò)程中，要充分保障各方利益相關(guān)者的合法權益，把各方利益和企業(yè)利益融合起來(lái)，以發(fā)展的思路去解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促使改革平穩進(jìn)行，取得實(shí)效。三是人才引進(jìn)。企業(yè)發(fā)展需要大量人才，中國一汽正處于行業(yè)轉型時(shí)期。這就需要建立和不斷完善企業(yè)人才引進(jìn)機制，為企業(yè)轉型發(fā)展做好人才儲備。

不同領(lǐng)域的國企改革應區別對待

中國經(jīng)濟時(shí)報：與其他國有企業(yè)的改革相比，所處行業(yè)企業(yè)有哪些不同之處?

葛紅林：大型資源型國有企業(yè)受多種因素影響，其改革比一般工業(yè)企業(yè)更復雜、更困難。一是歷史包袱沉重。二是經(jīng)營(yíng)面臨困難。三是轉型發(fā)展艱難。有的資源型企業(yè)受技術(shù)、人才等因素所限，轉型發(fā)展困難很大;有的由于城市擴張，廠(chǎng)區逐漸被城區包圍，面臨著(zhù)整體搬遷的問(wèn)題。

對于這些大型資源型企業(yè)的改革，必須要用創(chuàng )新的思維，通過(guò)深化改革、轉型發(fā)展。特別是要加強與地方政府的合作，尋求互贏(yíng)的切入點(diǎn)和路徑，要在融入地方經(jīng)濟發(fā)展上下功夫，這比單純地要政策更為實(shí)在，更能把握主動(dòng)權。

凌文：國有能源企業(yè)配置的基本資源是國家的經(jīng)濟命脈和人民生活的重要保障。能源產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)聯(lián)系緊密的有機系統，能源問(wèn)題不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)層面的問(wèn)題，還密切關(guān)系并深刻影響到國際政治、國家安全和發(fā)展戰略。這些行業(yè)的基本屬性決定了能源國有企業(yè)的改革有其特殊性。能源國有企業(yè)，肩負著(zhù)保障國家能源安全的重任，國家能源集團是國內第一大的一次能源和二次能源公司，在改革過(guò)程中特別要強調保證國家能源的安全穩定供應。

對于能源行業(yè)而言，下一步要通過(guò)改革激發(fā)非國有企業(yè)進(jìn)入的積極性。大型能源企業(yè)在生態(tài)環(huán)保上責任大、任務(wù)重。國企要加大研發(fā)力度和環(huán)保投入，發(fā)展清潔能源，實(shí)現生產(chǎn)效益和環(huán)境保護的平衡。能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，要深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，用好正向激勵手段，充分調動(dòng)員工干事創(chuàng )業(yè)的積極性，增強企業(yè)活力。

奚國華：中國一汽所在的汽車(chē)行業(yè)是一個(gè)高度集成的行業(yè)，資本、技術(shù)、信息、人才密集，關(guān)聯(lián)性強、帶動(dòng)作用大。同時(shí)，汽車(chē)行業(yè)正處于轉型階段，深受智能網(wǎng)聯(lián)浪潮影響，新技術(shù)、新模式層出不窮，造車(chē)新勢力眾多，整個(gè)行業(yè)都在不斷變化中發(fā)展前行，所有企業(yè)都面臨著(zhù)嚴峻的轉型壓力。并且，國內市場(chǎng)容量下滑，外資股比限制不斷放開(kāi)，市場(chǎng)的競爭程度可以說(shuō)非常嚴酷，而且還將繼續嚴酷下去。

對于處在這樣一個(gè)行業(yè)的汽車(chē)企業(yè)而言，必須要改革，要持續不斷地改，要既大膽又謹慎地改革。在黨中央和國家的政策指導下，在市場(chǎng)機制的促動(dòng)下，發(fā)現不適宜的地方馬上改。

來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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