近日調研國企改革“雙百行動(dòng)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙百行動(dòng)”)時(shí)了解到，中央企業(yè)所屬“雙百企業(yè)”在取得改革成效的同時(shí)，在推進(jìn)員工持股、引進(jìn)戰略投資者、董事會(huì )授權等工作還面臨著(zhù)一定的困難。受訪(fǎng)“雙百企業(yè)”和業(yè)內人士表示，企業(yè)自身應積極發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，同時(shí)希望相關(guān)部門(mén)調整完善改革政策并加強解讀，推進(jìn)混合所有制改革投融資平臺建設，以支持企業(yè)加大改革力度。

“疑難雜癥”客觀(guān)存在 發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用才能“標本兼治”

調研了解到，隨著(zhù)改革進(jìn)入深水區，加之受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、市場(chǎng)競爭環(huán)境、新冠肺炎疫情等多重因素影響，中國兵器裝備集團有限公司所屬“雙百企業(yè)”萬(wàn)友汽車(chē)投資有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)友汽車(chē))深化改革難度越來(lái)越大，特別是萬(wàn)友汽車(chē)整體戰略投資者引入以及混合所有制改革、核心員工持股等工作推進(jìn)較為困難。

與此同時(shí)，萬(wàn)友汽車(chē)現有董事會(huì )授權范圍與萬(wàn)友汽車(chē)戰略發(fā)展需求不相適應，長(cháng)期股權投資授權不足，特別是設立合資公司、收購股權、增資、股權轉讓等沒(méi)有授權，極大限制了業(yè)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的拓展和調整。

據介紹，“十四五”期間，萬(wàn)友汽車(chē)將以“新平臺、新業(yè)務(wù)、新品牌、新管理、新機制、新文化”為方向，加快推進(jìn)“新萬(wàn)友”建設，打造3個(gè)十萬(wàn)輛營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺和百萬(wàn)級用戶(hù)生態(tài)圈。到“十四五”末期，形成銷(xiāo)售汽車(chē)30萬(wàn)輛級、營(yíng)收規模300億元級、利潤總額3億元級的能力，為推動(dòng)改革奠定基礎。

上述企業(yè)建議，國家和集團公司對企業(yè)深化改革加強指導，并完善戰略投資者引入及混合所有制改革、核心員工持股改革等相關(guān)配套支持政策。為充好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，適應快速變化的市場(chǎng)競爭，建議落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權，特別是擴大長(cháng)期股權投資授權，同時(shí)完善管理制度和行權體系，確保授權接得住、行得穩。

據哈爾濱電氣集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)哈電集團)介紹，受電力裝備制造業(yè)市場(chǎng)低迷影響，哈電集團閥門(mén)公司、汽輪機公司近三年來(lái)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)量較小，資產(chǎn)體量大、凈資產(chǎn)收益率低，戰略投資者普遍缺乏參與混改的積極性。哈電集團通過(guò)定向溝通、公開(kāi)引戰信息等方式招募戰略投資者。目前哈電集團閥門(mén)公司已公示掛牌;哈電集團汽輪機公司子公司輔機公司擬同步推進(jìn)員工持股和公開(kāi)引戰信息。

無(wú)獨有偶，招商局重慶交通科研設計院有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)招商交科)在推進(jìn)股權多元化改革中主要面臨選擇需求匹配的戰略投資者、確定科學(xué)適宜的引戰股權方案以及在新的股權架構下構建運行高效的法人治理結構等難點(diǎn)。

結合以上難點(diǎn)，招商交科通過(guò)梳理篩選、逐步縮小范圍，借助集團層面的深入溝通與洽談，已基本確定目標戰略投資者。在制定引戰股權方案方面，堅持互利共贏(yíng)的合作原則，了解把握各方訴求，促進(jìn)各方溝通與磋商，求同存異、統籌兼顧，持續動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善方案。未來(lái)，在新的股權架構下，招商交科將在平等保護各股東權益的前提下，規范董事會(huì )、監事會(huì )建設，明確各治理主體的權利義務(wù)，建立健全董事會(huì )決策機制、監事會(huì )監督機制，提升公司法人治理現代化水平。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國認為，從企業(yè)反饋的情況看，關(guān)于國企改革政策舉措，存在三方面的問(wèn)題：一是部分領(lǐng)域的政策供給不足，現有改革文件只是對改革方向做出了原則性的規定，但缺乏改革具體落實(shí)操作的細化規定，從而使得企業(yè)在改革實(shí)踐中無(wú)從下手，不敢作為;二是有些改革要求過(guò)高，規定過(guò)嚴，在實(shí)踐中落實(shí)起來(lái)難以充分發(fā)揮作用，或者是難以有效滿(mǎn)足改革舉措實(shí)施條件，結果形成雞肋效應;三是不少企業(yè)對改革政策了解不全面，把握不到位。

在中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉看來(lái)，改革中依然存在一些亟待解決的問(wèn)題：在中國特色現代企業(yè)制度建設上，在強化黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的同時(shí)協(xié)調好兩個(gè)“三會(huì )”(黨委會(huì )、工會(huì )、職工代表大會(huì )，股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì ))的關(guān)系。在激勵機制上，要進(jìn)一步細化并實(shí)施更加具體的股權和期權激勵辦法，特別是期權激勵要及時(shí)跟進(jìn)。在職業(yè)經(jīng)理人制度建設上，大力實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，讓其成為國企的重要力量。

中國企業(yè)研究院院長(cháng)李錦表示，解決企業(yè)改革積極性問(wèn)題是關(guān)鍵一環(huán)，需要將改革同企業(yè)，尤其是與推進(jìn)改革企業(yè)的關(guān)鍵人員的切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)，讓企業(yè)迸發(fā)出推進(jìn)改革的內在動(dòng)力。比如股權多元化、經(jīng)理層任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制改革等問(wèn)題，良好的激勵機制和容錯機制，核心是要把人的積極性和主動(dòng)性調動(dòng)起來(lái)。

加強政策支持與解讀是“雙百企業(yè)”的共同心聲

記者采訪(fǎng)多家央企所屬“雙百企業(yè)”時(shí)發(fā)現，加強完善相關(guān)政策并做好解讀，讓企業(yè)在推行改革時(shí)做到“心中有數”，是所有企業(yè)的心聲。

中國能源建設集團湖南省電力設計院有限公司表示，企業(yè)在改革中經(jīng)常會(huì )出現對政策細節拿捏不準導致在政策運用上可能發(fā)生不足或越界的情況，建議開(kāi)通政策制定部門(mén)和企業(yè)的溝通渠道。同時(shí)，通過(guò)成功改革經(jīng)驗的宣傳推廣，讓企業(yè)減少試錯成本。此外，要建立分類(lèi)免責容錯機制，對于操作流程規范、無(wú)個(gè)人利益關(guān)聯(lián)的改革差錯事項，實(shí)行有別于一般情況的追責機制。

萬(wàn)友汽車(chē)建議，在國有混合所有制企業(yè)員工持股改革中，可根據企業(yè)自身凈資產(chǎn)評估值的額度大小，分檔次確定單一員工的最高持股比例，不按1%一刀切，對于較小規模的企業(yè)單一員工最高持股比例可提高到3%-5%。與此同時(shí)，在引入職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化機制改革中，由于涉及國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員(高級管理人員)的選人用人及經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險等重大問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)對國有企業(yè)高級管理人員引入職業(yè)經(jīng)理人制度方面進(jìn)行原則性的制度規范，如對職業(yè)經(jīng)理人的聘用、考核、待遇、激勵與約束等方面明確指導性意見(jiàn)，以更好地規范和引導國企推進(jìn)改革工作。

記者調研中海油田服務(wù)股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中海油服)時(shí)了解到，中海油服不斷向改革深水區邁進(jìn)，為確保改革成效，有效控制改革風(fēng)險，希望得到以下支持：一是加強政策解讀，希望能夠得到關(guān)于改革政策方面的權威解讀;二是推進(jìn)改革成果交流，希望通過(guò)轉接授課及經(jīng)驗交流，提升干部員工改革的視野和格局。

據招商證券股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)招商證券)介紹，招商證券在進(jìn)行直接股權投資時(shí)需嚴格按照《國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記暫行管理辦法》(國資委令第29號)等行政法規履行產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估及備案、進(jìn)場(chǎng)交易等復雜程序。部分地方國資控股的證券公司已經(jīng)被豁免履行上述復雜程序，可按照市場(chǎng)方法進(jìn)行直接股權投資業(yè)務(wù)。希望主管部門(mén)允許招商證券參照財政部《關(guān)于進(jìn)一步明確國有金融企業(yè)直接股權投資有關(guān)資產(chǎn)管理問(wèn)題的通知》(財金[2014]31號)進(jìn)行直接股權投資。此外，建議對于企業(yè)因改革需要進(jìn)行并購、重組等事項而產(chǎn)生的稅收給予一定優(yōu)惠。

與此同時(shí)，招商證券還建議，進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度，出臺具體的操作指引以及成功典型案例分享，持續舉辦專(zhuān)題培訓，推動(dòng)企業(yè)間交流和學(xué)習。例如國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室舉辦了多期國企改革“雙百行動(dòng)”專(zhuān)題培訓班(暨“雙百大講堂”)，對提高雙百企業(yè)的理論與實(shí)踐水平、推動(dòng)“雙百行動(dòng)”取得實(shí)效具有較強的指導作用。

此外，哈電集團表示，希望地方政府推進(jìn)混改投融資平臺建設并出臺支持政策，給予一定的政策和資金支持，推動(dòng)國有企業(yè)開(kāi)展混改并拓寬其融資渠道，實(shí)現投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經(jīng)營(yíng)運作市場(chǎng)化的目標。

“總之，多方面原因導致一些已經(jīng)出臺的操作細則和指引，沒(méi)能在改革實(shí)踐中發(fā)揮作用。”劉興國表示，未來(lái)一方面是要繼續完善國企改革政策，補全政策空白;另一方面更要加強政策宣傳，做好政策落實(shí)培訓與經(jīng)驗交流。

張春曉認為，在政策支持方面，對于雙百企業(yè)，國資監管部門(mén)要在國企改革三年行動(dòng)方案的引領(lǐng)下，把屬于企業(yè)的權利和能夠放給企業(yè)的權力全部交給企業(yè)，把能夠授予企業(yè)的權力盡可能地放權。當然，放權授權也不是一放了之，要根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展的狀況，對授權放權的種類(lèi)動(dòng)態(tài)調整。每年都要修訂國資運行負面清單。

在政策解讀方面，一方面，國資系統要組織有計劃的、系統全面的解讀;另一方面，企業(yè)要根據自身的實(shí)際情況和所在區域經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)，請相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行有針對性的系統全面的解讀。同時(shí)，各級國資監管部門(mén)要在自己的網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟解讀專(zhuān)欄，對出臺的相關(guān)政策措施，一定要及時(shí)解讀，及時(shí)跟進(jìn)。

來(lái)源:新華社

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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