為深化市屬?lài)�資國企改革，推動(dòng)市屬?lài)�有�?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照中央關(guān)于深化國資國企改革的決策部署和省有關(guān)工作要求，市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市屬?lài)�資國企改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為今后一個(gè)時(shí)期我市國資國企改革發(fā)展指明了方向。

《意見(jiàn)》提出，我市國資國企改革要堅持市場(chǎng)化改革方向，以體制機制改革為抓手，通過(guò)完善國有資產(chǎn)管理體制和現代企業(yè)制度，全方位推進(jìn)市屬?lài)�資國企改革發(fā)展，著(zhù)力解決市屬?lài)�資國企不大不強不優(yōu)、布局結構不合理、發(fā)展活力不足等問(wèn)題，推動(dòng)市屬?lài)�資國企成為落實(shí)國家省市發(fā)展戰略和建設現代化經(jīng)濟體系的重要引擎，為打造“五個(gè)濟南”、建設“大強美富通”現代化國際大都市提供有力支撐。

《意見(jiàn)》明確了今后一個(gè)時(shí)期我市國資國企改革的目標任務(wù)�！兑庖�(jiàn)》提出，力爭到2022年，我市國資國企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節要取得顯著(zhù)成效，企業(yè)總資產(chǎn)突破2萬(wàn)億元，資產(chǎn)過(guò)千億元企業(yè)數量達到6家以上，營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元數量達到7家以上，進(jìn)入中國500強企業(yè)達到3家以上，在資本市場(chǎng)掛牌上市企業(yè)達到5家以上;國有資本布局更加優(yōu)化，基礎設施與民生保障、先進(jìn)制造業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)占比超過(guò)80%。

要實(shí)現上述目標，今后一個(gè)時(shí)期，我市將按照“11293”工作思路深入推進(jìn)國資國企改革，即“堅定一個(gè)目標、強化一個(gè)理念、實(shí)現兩個(gè)統一、推進(jìn)九大攻堅、落實(shí)三項保障”。

所謂“堅定一個(gè)目標”，是做強做優(yōu)做大國資國企，為建設“大強美富通”現代化國際大都市提供有力支撐。

“強化一個(gè)理念”，指的是聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)心無(wú)旁騖攻主業(yè)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

“實(shí)現兩個(gè)統一”，則是擰緊承擔政府戰略意圖和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)兩股繩，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一。

“推進(jìn)九大攻堅”，包括加強黨建引領(lǐng)，推動(dòng)國企強根固魂;加快職能轉變，完善國資監管體制;加快完善治理，健全現代企業(yè)制度;加快激勵創(chuàng )新，激發(fā)敢想敢闖動(dòng)力;加快資源配置，優(yōu)化國有資本布局;加快平臺轉型，支撐省會(huì )建設發(fā)展;加快動(dòng)能轉換，提高核心競爭力;加快混改上市，提高資產(chǎn)證券化率;加快破解瓶頸，釋放企業(yè)發(fā)展潛能等九大具體推進(jìn)舉措。

落實(shí)三項保障，則是在組織、機制、環(huán)境三方面，為市屬?lài)�資國企改革發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

根據《意見(jiàn)》，未來(lái)3年乃至更長(cháng)一個(gè)時(shí)期，我市將針對困擾市屬?lài)�資國企做大做強做優(yōu)的各種問(wèn)題，從強黨建、轉職能、建制度、重激勵、配資源、促轉型、攻主業(yè)、推上市、破瓶頸等九個(gè)方面展開(kāi)攻堅行動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)市屬?lài)�資國企改革發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出，推行外部董事制度,建立專(zhuān)職外部董事隊伍，逐步實(shí)現外部董事占多數;通過(guò)內部培養和外部引進(jìn)相結合，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度;實(shí)施出資人專(zhuān)職監事委派制度，加強監事隊伍建設，健全企業(yè)監事會(huì );完成市屬“僵尸企業(yè)”清理處置，壓縮企業(yè)管理層級，推進(jìn)市屬?lài)�企瘦身健體、提質(zhì)增效。

《意見(jiàn)》提出，支持對核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理骨干等實(shí)施股權、分紅等有效激勵;實(shí)行差異化薪酬分配辦法，擴大企業(yè)年金試點(diǎn)范圍，完善多層次養老醫療保障體系;深化企業(yè)內部人事、用工和分配三項制度改革,形成各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減常態(tài)化機制。

《意見(jiàn)》提出，以資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰略投資者、員工持股為主要路徑，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;著(zhù)力推進(jìn)后備企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，力爭到2022年實(shí)現5家以上企業(yè)在資本市場(chǎng)掛牌上市;設立市屬?lài)�有企業(yè)改革發(fā)展基金，加強資本運營(yíng)，綜合運用股權投資基金、紓困基金等助力市屬企業(yè)改革發(fā)展。

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今年市屬?lài)�資國企改革重點(diǎn)突破五個(gè)方面

以提高核心競爭力為目標，以體制機制改革為動(dòng)力，我市將按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、先急后緩的思路，強黨建、攻主業(yè)、破難題、優(yōu)環(huán)境，全面推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，今年將力爭在5個(gè)方面實(shí)現突破。

一是國有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組。我市將制定《市屬?lài)�有企業(yè)重組整合方案》，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)展橫向重組、產(chǎn)業(yè)鏈重組和內部資產(chǎn)整合，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資本向基礎設施、民生服務(wù)、戰略新興產(chǎn)業(yè)集中;對前期投融資平臺投資建設的基礎設施等公益性資產(chǎn)，探索管理移交解決方案;支持市屬企業(yè)通過(guò)控股式收購上市公司股權、并購上市公司或其他優(yōu)勢企業(yè)等方式，加快做大做強;加快推進(jìn)市級投融資平臺市場(chǎng)化改革。

二是國有企業(yè)混改上市。以混改上市為主要途徑，加快引進(jìn)戰略投資者和財務(wù)投資者，提高國有資本總量和配置效率，提高資本證券化率，增強企業(yè)影響力、帶動(dòng)力。目前混改政策體系已形成，下一步將重點(diǎn)加大業(yè)務(wù)指導、培訓和項目推介力度。

三是國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革。將制定《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，調整完善權責清單，進(jìn)一步加大對企業(yè)的授權、放權力度;制定《關(guān)于深化市屬?lài)�有資本投資運營(yíng)公司改革的實(shí)施意見(jiàn)》，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司;加強監管信息化建設，全面推行“一張清單厘清權責、一套制度規范行為、一套流程提高效能、一個(gè)平臺提供保障”的監管模式，搭建實(shí)時(shí)在線(xiàn)國資監管系統。

四是現代企業(yè)制度改革。統籌實(shí)施國有企業(yè)領(lǐng)導體制和治理體制分類(lèi)分層改革;全面落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，穩妥推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘通道，實(shí)行任期制和契約化管理;以推行外部董事制度改革為重點(diǎn)，“一企一策”研究落實(shí)企業(yè)外部董事人員配備具體方案，逐步實(shí)現外部董事占多數，建立市場(chǎng)化外部董事薪酬待遇和激勵機制，探索實(shí)施出資人專(zhuān)職監事委派制度。

五是歷史遺留問(wèn)題處置。將加快市屬?lài)�企歷史遺留問(wèn)題清理處置，妥善解決好企業(yè)改制重組涉及的土地、資產(chǎn)等相關(guān)問(wèn)題;根據企業(yè)改革思路和發(fā)展需求，通過(guò)改革方式解決土地、資金、人才、政策等要素供給問(wèn)題;統籌研究企業(yè)低效資產(chǎn)剝離處置的穩妥方式，實(shí)現企業(yè)輕裝上陣。

來(lái)源:澎湃新聞·澎湃號·媒體

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