——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》印發(fā)5年綜述

步入新時(shí)代，國有企業(yè)改革進(jìn)入深水區、攻堅期。5年來(lái)，國資國企啃硬骨、涉險灘，旗幟鮮明講政治，凝心聚力揚風(fēng)帆，取得了新的重大進(jìn)展和偉大成就。

國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來(lái)，尤其是2015年9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)正式印發(fā)以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署國有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性和協(xié)同性，改革重大舉措層層落地，改革專(zhuān)項工程梯次推進(jìn)，改革鮮活實(shí)踐不斷涌現。

《指導意見(jiàn)》印發(fā)5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統攬全局，制定新時(shí)代國企改革重大方針政策，以《指導意見(jiàn)》為支撐，形成了“1+N”政策體系，為國企改革提供根本遵循。各地各企業(yè)黨組織堅決貫徹中央精神，充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，推動(dòng)改革政策落實(shí)落地。各基層黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為國企改革提供堅強組織保障。特別是2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議召開(kāi)之后，國有企業(yè)黨建工作取得了明顯進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性加強，有關(guān)領(lǐng)導用三個(gè)“前所未有”高度概括了中央企業(yè)黨的建設取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。

5年來(lái)，國資國企從國有企業(yè)功能分類(lèi)切入，聚焦建立完善中國特色現代國有企業(yè)制度、以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)混合所有制改革、加強監督防止國有資產(chǎn)流失、加強黨的領(lǐng)導黨的建設等，扎實(shí)推動(dòng)各領(lǐng)域改革;以改革示范工程為支撐，先后開(kāi)展“十項改革試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”、“區域性綜改試驗”、東北國有企業(yè)改革、創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)等一系列專(zhuān)項改革，充分發(fā)揮突破示范帶動(dòng)作用，國企改革發(fā)展取得了新的重大進(jìn)展和偉大成就。

《指導意見(jiàn)》印發(fā)5年來(lái)，國有企業(yè)改革解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。比如，中國社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧認為，以國企功能分類(lèi)為前提，是新時(shí)期國企改革的重要特點(diǎn);比如，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平認為，《指導意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出的混合所有制經(jīng)濟是解決國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟融合的“一把金鑰匙”。

微觀(guān)主體活力充分激發(fā)，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢更加凸顯

加強與市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步融合，增強微觀(guān)主體活力，一直是國企改革的重要方向。2018年召開(kāi)的全國國有企業(yè)改革座談會(huì )進(jìn)一步明確，“要充分認識增強微觀(guān)市場(chǎng)主體活力的極端重要性。”

5年來(lái)，通過(guò)領(lǐng)導人員分層分類(lèi)管理，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)和探索長(cháng)效激勵約束機制，國有企業(yè)初步建立了與企業(yè)負責人選任方式相匹配、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤、與功能定位相適應的差異化薪酬體系，靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制加快建立。

對此，山東重工集團有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記譚旭光表示，國企改革就是三件事，干部能上能下、職工能進(jìn)能出、員工收入能高能低。“敢不敢做、想不想做，這是個(gè)非常重要的問(wèn)題。”

5年來(lái)，通過(guò)積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革和國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，混改企業(yè)比例大幅提高，涌現出了山東萬(wàn)華、格力電器、神州高鐵等一批將國企實(shí)力與民企活力結合起來(lái)的混改典型，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續改善，國有資本功能有效放大。對此，萬(wàn)華董事長(cháng)廖增太表示，“不是為了混改而混改，每一步都是基于企業(yè)發(fā)展創(chuàng )新需要。”

《指導意見(jiàn)》印發(fā)5年來(lái)，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，國資國企系統探索了一系列新的改革舉措。比如，2018年8月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組啟動(dòng)了“雙百行動(dòng)”，入選的四百多家央企子企業(yè)和地方國企以此為契機，實(shí)現了單項試點(diǎn)到綜合改革的歷史性跨越，通過(guò)授權放權、強化激勵、優(yōu)化配置等一系列改革措施，從根本上轉換經(jīng)營(yíng)機制、激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)主體活力。目前，“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗已在逐步推廣，“區域性綜改試驗”、“科改示范行動(dòng)”等改革正在穩步鋪開(kāi)，以點(diǎn)帶面、積厚成勢的良好改革態(tài)勢已經(jīng)形成。

同時(shí)，國資國企立足基業(yè)長(cháng)青，開(kāi)展對標世界一流管理提升行動(dòng)，推行“總部機關(guān)化”問(wèn)題專(zhuān)項整改，全方位提升企業(yè)管理水平。

得益于此，在近年國際國內經(jīng)濟形勢嚴峻復雜的背景下，國有企業(yè)表現出了較好發(fā)展態(tài)勢，全國國有及國有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從2014年48萬(wàn)億元增長(cháng)到2019年的62萬(wàn)億元;利潤總額從2014年2.47萬(wàn)億元增長(cháng)到2019年的3.59萬(wàn)億元。今年上半年，國有經(jīng)濟經(jīng)受了新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，展現出強大韌性和活力——二季度以來(lái)主要經(jīng)濟指標持續改善，6月份國企營(yíng)收和利潤總額年內首次實(shí)現增速“轉正”，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步凸顯，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強。

國資監管體制和企業(yè)治理機制不斷完善，相關(guān)制度走向成熟定型

國資國企系統是黨領(lǐng)導的國家治理體系的重要組成部分。5年來(lái)，按照《指導意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)完善中國特色現代國有企業(yè)制度、國有資產(chǎn)監管體制，以及全面加強黨的領(lǐng)導黨的建設方面持續發(fā)力，相關(guān)制度走向成熟定型。

中國特色現代國有企業(yè)制度是我們黨在探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律過(guò)程中的偉大創(chuàng )造，也是堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導、始終保持國有企業(yè)基業(yè)長(cháng)青的制度保證。5年來(lái)，國有企業(yè)公司制改制全面完成，實(shí)現了歷史性突破。在此基礎上，絕大多數中央企業(yè)和大部分地方國有企業(yè)建立了外部董事占多數的董事會(huì )，并基本實(shí)現了黨建進(jìn)章程和黨委(黨組)書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”，企業(yè)黨組織在公司治理結構中的法定地位進(jìn)一步明確，企業(yè)各治理主體作用顯著(zhù)加強，董事會(huì )決策的科學(xué)性、有效性得到明顯提升。

以國資委為依托的現行國資監管體制，在推動(dòng)政企分開(kāi)、權責統一等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在缺位、越位、錯位等現象。因此，《指導意見(jiàn)》提出，要以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制。這也成為過(guò)去5年國企改革一個(gè)關(guān)系全局的要點(diǎn)。

對此，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在《學(xué)習時(shí)報》發(fā)表文章表示，完善的國有資產(chǎn)監管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟具有重要意義。“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，關(guān)鍵是要實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變。”

為適應這一要求，各級國資委出臺職能轉變方案，大幅調整內設機構職能，突出管資本，賦予企業(yè)更多自主權，釋放了企業(yè)活力，改革的乘數效應、放大效應開(kāi)始顯現。在全國范圍內改組組建一批國有資本投資、運營(yíng)公司，有效發(fā)揮了平臺作用，提高了國有資本配置和運營(yíng)效率�；�本完成國資系統國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)工作，分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監管工作逐步推進(jìn)，國資監管的科學(xué)性有效性針對性進(jìn)一步提高。

此外，國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況的制度初步建立;國務(wù)院國資委加快構建國資監管大格局、形成國資監管一盤(pán)棋，更好發(fā)揮國資委專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢;國資國企實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管系統初步建成;強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究，出資人監督力度有效加強。

上述工作的推進(jìn)和相關(guān)制度文件的出臺，為新時(shí)代國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制規范運行提供了依據和規則，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推動(dòng)實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化作出了貢獻。

結構布局不斷優(yōu)化，服務(wù)國家戰略能力進(jìn)一步提升

新中國成立以來(lái)，作為“中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎”，國資國企為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設、民生改善作出了不可磨滅的歷史性貢獻。

新時(shí)期，國有企業(yè)肩負的政治責任、經(jīng)濟責任、社會(huì )責任更重。郝鵬在《學(xué)習時(shí)報》刊發(fā)文章指出，國有企業(yè)要成為“政治上絕對可靠、思想上絕對忠誠、行動(dòng)上絕對緊跟”，“關(guān)鍵時(shí)刻聽(tīng)指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏(yíng)的基本隊伍”。

初心不改，奮斗不止。

《指導意見(jiàn)》印發(fā)5年來(lái)，國有資本布局結構持續優(yōu)化，先后有18組35家中央企業(yè)重組，中央企業(yè)由113戶(hù)調整至97戶(hù)，企業(yè)重組后協(xié)同效應不斷增強，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)穩步提升。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合，組建了鐵塔公司、中國航發(fā)、國源公司、國海公司、國家管網(wǎng)等企業(yè)，在節約資源、優(yōu)化配置方面取得明顯成效。推動(dòng)國有資本更多投向符合國家戰略的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大向戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度。國有企業(yè)大力推進(jìn)壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數，中央企業(yè)管理層級全部控制在5級(含)以?xún)�，并累計完成超過(guò)1900戶(hù)“處僵治困”主體任務(wù);中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能分別為1614萬(wàn)噸1.07億噸，整合煤炭資源2億噸，全面完成任務(wù)。穩妥推進(jìn)降杠桿減負債，帶息負債占比穩步下降。國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

有進(jìn)有退有所為有所不為，國有企業(yè)更好服務(wù)國家戰略，履行社會(huì )責任的能力持續提升：上半年，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、復工復產(chǎn)、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用，得到了黨中央、國務(wù)院的高度肯定。截至目前，國資委監管的符合條件中央企業(yè)已全部完成劃轉工作，共劃轉國有資本1.1萬(wàn)億元。國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入公共財政比例已達到35%，有效保障和改善了民生。中央企業(yè)堅決執行國家降電價(jià)、降氣價(jià)、降資費、降路費、降房租政策，上半年累計降低社會(huì )運行成本超過(guò)1200億元。帶頭打好脫貧攻堅戰，中央企業(yè)累計投入和引進(jìn)各類(lèi)幫扶資金206億元，國資委和中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶248個(gè)貧困縣，約占全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的42%，其中221個(gè)已實(shí)現脫貧。國有企業(yè)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等國家區域發(fā)展戰略，與各省市及地方企業(yè)簽訂戰略合作協(xié)議、項目合作協(xié)議超過(guò)2900項，涉及投資金額超過(guò)12萬(wàn)億元。

5年來(lái)，國有企業(yè)推進(jìn)改革的過(guò)程中，形成了一系列彌足珍貴的經(jīng)驗，對下一步繼續推進(jìn)國企改革意義重大：一是堅持黨的領(lǐng)導，牢牢把握國企改革正確方向;二是堅持頂層設計引領(lǐng)，增強國企改革的系統性整體性協(xié)同性;三是堅持改革試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用;四是堅持以企業(yè)為主體，強調激發(fā)微觀(guān)主體活力的極端重要性;五是堅持根植國情遵循規律，走中國特色國有企業(yè)改革之路。

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，面向未來(lái)，國資國企將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步總結5年來(lái)的改革經(jīng)驗，加快實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，全面提升改革綜合成效，主動(dòng)適應新發(fā)展變化，加快形成新發(fā)展格局，推動(dòng)中國經(jīng)濟行穩致遠，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、決戰脫貧攻堅目標任務(wù)、決勝全面小康社會(huì )作出更大貢獻，在實(shí)現中華民族偉大復興的征程中續寫(xiě)新的輝煌。

來(lái)源:國務(wù)院國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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