國資國企改革再提速。2020年9月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”支持國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。一方面，要持續推進(jìn)國企提質(zhì)增效，提高核心競爭力，增強發(fā)展后勁，更好發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的支撐作用;另一方面，則要進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，帶動(dòng)擴大就業(yè)。

推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)

國企改革三年行動(dòng)方案呼之欲出。此前《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已經(jīng)在6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議上審議通過(guò)，具體政策將于10月底前出臺。

國常會(huì )要求，扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì )職能等工作，著(zhù)力深化混合所有制改革，推進(jìn)現代企業(yè)制度建設，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。支持基礎研究和原始創(chuàng )新，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)“雙創(chuàng )”。加快剝離非主業(yè)，著(zhù)力做強主業(yè)。

就改革指向哪些重點(diǎn)領(lǐng)域，國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬此前透露，《方案》不久將印發(fā)實(shí)施，將以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為契機，再次吹響改革的沖鋒號，通過(guò)加快深化改革，讓企業(yè)機制活起來(lái)，讓布局結構優(yōu)起來(lái)，讓發(fā)展動(dòng)力強起來(lái)。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國特色現代企業(yè)制度、積極穩妥深化混合所有制改革、加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、完善國有資產(chǎn)監管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

“按照當前大局，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是牛鼻子，是必須緊緊扭住的關(guān)鍵。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。

據統計，黨的十八大以來(lái)，共有22組41家央企開(kāi)展重組整合，其中既有橫向強強聯(lián)合，也有縱向業(yè)務(wù)協(xié)同。作為國資國企改革的重頭戲之一，今年國有資本布局優(yōu)化和結構調整加速落地。

其中，業(yè)界期盼已久的中國中化集團和中國化工集團“兩化”合并取得新進(jìn)展，率先在農業(yè)板塊試水成功。今年1月初，兩家集團發(fā)布消息稱(chēng)，將各自旗下農化板塊業(yè)務(wù)注入中國化工集團旗下所屬先正達集團股份有限公司。6月18日，先正達集團宣布正式成立，標志著(zhù)“兩化”重組正式進(jìn)入推進(jìn)期。

此外，地方層面并購重組不斷。例如，山東能源與兗礦集團實(shí)施聯(lián)合重組;冀中能源集團決定邢礦集團與山西冀中公司實(shí)施聯(lián)合重組，同時(shí)將井礦集團、張礦集團所持煤炭公司股權注入邢礦集團;北京市基礎設施投資有限公司和北京市軌道交通建設管理有限公司實(shí)施合并重組等。

為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境

從近年國資國企改革的動(dòng)作來(lái)看，發(fā)揮國有資本紐帶作用，帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)成為改革大趨勢。國資委數據顯示，上半年，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、合資新設、并購重組、增資擴股等多種方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投資超過(guò)1100億元。郝鵬表示，未來(lái)還將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類(lèi)企業(yè)合作，積極穩妥深化混改，支持鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與國企改革，加強與各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。

在專(zhuān)家看來(lái)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)融合發(fā)展，吸引民間資本投入，除了能夠提升混改質(zhì)效、增強國有企業(yè)活力和競爭力外，還能夠進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，尤其是掃清目前民企在自然壟斷領(lǐng)域面臨的發(fā)展障礙。

對此，國常會(huì )提出了幾項舉措，其中，深化電力、油氣、鐵路等自然壟斷領(lǐng)域改革，提升民營(yíng)企業(yè)參與度是重要內容。其一，持續放寬市場(chǎng)準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動(dòng)油氣基礎設施向各種所有制企業(yè)公平開(kāi)放;其二，支持民企參與重大鐵路項目建設和客貨站場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng);其三，推動(dòng)國家重大科研基礎設施進(jìn)一步向民企開(kāi)放，加快對民企的國家企業(yè)技術(shù)中心認定，暢通民企技術(shù)人才職稱(chēng)評審通道。

實(shí)際上，民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域已有嘗試。在油氣領(lǐng)域，去年12月，國家管網(wǎng)公司順利掛牌成立，石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制的市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步。在電力領(lǐng)域，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作持續推進(jìn)。分析人士認為，業(yè)界期待自然壟斷領(lǐng)域有更多改革開(kāi)放舉措，這將有助于促進(jìn)民間資本投資快速增長(cháng)。

多地加速推進(jìn)混改

根據發(fā)改委的要求，今年將打造混改政策的“升級版”，并深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。之前3批50家重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)積累了不少寶貴經(jīng)驗，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)顯著(zhù)改善，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入和利潤額同比增長(cháng)均在10%以上。從山東、深圳等地來(lái)看，今年地方混改仍在加速推進(jìn)中。

近期，山東公布了30家省屬企業(yè)今年上半年改革重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。深圳是兩個(gè)區域性國資國企綜合改革試驗城市之一。據深圳國資委主任余鋼介紹，綜改試驗一年來(lái)，除了深圳市投資控股有限公司沖進(jìn)世界500強外，深圳國資還推動(dòng)6家國企完成混改。目前在深圳國資國企中混合所有制企業(yè)比例達到82.1%，資產(chǎn)證券化率達57.1%。

在國資國企改革中，混合所有制改革依舊是主基調。談及下一步改革方向，李錦提出了七個(gè)深化，即向主業(yè)主責范圍外深化、向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構方向深化、向戰略性投資方向深化、向市場(chǎng)要素深化、向經(jīng)營(yíng)機制深化、向壟斷環(huán)節放開(kāi)深化、向集團公司整體上市深化。

來(lái)源:金融時(shí)報-中國金融新聞網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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